Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А56-15076/2020

3463/2020-192050(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15076/2020
25 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МУКОМОЛЬНЫЙ КОМБИНАТ "НЕВСКАЯ МЕЛЬНИЦА" (адрес: Россия 192019, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ (адрес: Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 19.05.2020, - от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 30.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мукомольный комбинат «Невская мельница» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет) о признании незаконным отказа Комитета, оформленного уведомлением № 01-21-3-46469/19 от 02.12.2019, в выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, внутригородская территория муниципальный округ Невская застава, проспект Обуховской обороны, кадастровый номер 78:12:0007002:1381 и обязании Комитет в срок 20 (двадцать) календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородская территория муниципальный округ Невская застава, проспект Обуховской обороны, кадастровый номер 78:12:0007002:1381.

Представитель Комитета в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества и Комитета муниципального образования, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на земельном участке в виде нежилого здания, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, дом 7, лит. А. Указанное здание является выявленным объектом культурного наследия регионального значения и Обществом планируются работы по реконструкции здания для приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Уведомлением № 01-21-3-46469/19 от 02.12.2019 Комитет известил Общество об отказе в выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородская территория муниципальный округ Невская застава, проспект Обуховской обороны, кадастровый номер 78:12:0007002:1381 на основании части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории, поскольку указанный земельный участок находится на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Общество, ссылаясь на то, что решение Комитета, оформленное в виде Уведомления № 01-21-3-46469/19 от 02.12.2019 об отказе в выдаче Заявителю градостроительного плана земельного участка по указанному адресу, не соответствует нормам законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент отказа, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории)».

ГрК РФ установлены случаи (закрытый перечень) при которых размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, а именно пункт 3 статьи 41 ГрК РФ устанавливает следующее:

«3. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда».

Отказ Комитета не основан на вышеуказанных случаях, установленных ГрК РФ, как случаях, при которых обязательным условием для выдачи градостроительного плана является наличие документации по планировке территории.

Основанием для отказа Комитет указывает: «в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории, поскольку указанный земельный участок находится на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории».

Второе предложение пункта 4 статьи 57.3 ГрК РФ содержит указание: «При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории)».

Их приведенного текста нормативного акта следует, что наличие документации по планировке территории является необходимым условием для выдачи градостроительного плана земельного участка расположенного в границах территории,

в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Согласно Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 г. N 524 (далее также -Правила землепользования и застройки, Постановление N 524), в части установления в приложении N 6 территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, Земельный участок, принадлежащий Обществу, расположен в границах такой территории.

Вместе с тем, определение территорий, в границах которых предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории и принятие решения о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, являются различными действиями:

- определение территорий производится путем установления границ территорий в Правилах землепользования и застройки (пункт 5.1 статьи 30 ГрК РФ);

- принятие решения о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления производится в соответствии с нормами ст. 46.10 ГрК РФ.

В соответствии с п.7 ст.46.10 ГрК РФ в течение семи дней со дня принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления уполномоченный орган местного самоуправления, принявший такое решение, обязан:

1) обеспечить опубликование информации о принятом решении в порядке, установленном уставом муниципального образования для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов;

2) обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети "Интернет " информации о принятии такого решения;

3) обеспечить размещение информации о таком решении на информационном щите в границах территории, в отношении которой принято такое решение;

4) направить правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято такое решение, в том числе лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах этой территории, предоставлены в аренду или в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством при условии, что срок действия договора аренды или договора безвозмездного пользования составляет не менее чем пять лет (далее в настоящей статье - правообладатели), копию такого решения и предложение об осуществлении такими правообладателями деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в порядке, установленном статьей 46.9 настоящего Кодекса».

Судом установлено, что Обществу, как правообладателю земельного

участка, копии решения и предложения не поступало, в сети «Интернет» информация о принятии решения о комплексном развитии территории, в границах которой расположен Земельный участок, отсутствует, информационный щит в границах территории также отсутствует, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, в границах которой расположен Земельный участок, не принималось.

Заинтересованное лицо ссылается на ряд положений ГрК РФ регулирующих порядок действий собственников земельных участков, расположенных на территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому

развитию территорий (далее - территория КУРТ), в случае если уполномоченным органом (органом местного самоуправления) принято решение о развитии территории КУРТ.

На территории города Санкт-Петербурга Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 04.07.2019 № 433 «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации в Санкт-Петербурге деятельности по комплексному развитию территории» установлено:

«1.3.2. Решение о комплексном развитии территории по инициативе Правительства Санкт-Петербурга принимается Правительством Санкт-Петербурга путем принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга о комплексном развитии территории по инициативе Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением».

Соответственно, допустимым доказательством принятия решения о комплексном развитии территории, в границах которой расположен земельный участок Заявителя, является постановление Правительства Санкт-Петербурга о комплексном развитии такой территории.

Комитетом в материалы дела не представлено доказательства принятия уполномоченным органом в установленном порядке решения о комплексном развитии территории, в границах которой расположен земельный участок Заявителя.

Учитывая, отсутствие принятого в установленном порядке решения о комплексном развитии территории по инициативе Правительства Санкт-Петербурга, отказ в выдаче градостроительного плана на основании части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ не соответствует нормам ГрК РФ.

Учитывая то обстоятельство, что в качестве оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, Заинтересованное лицо не приводит случаи, указанные в части 3 статьи 41 ГрК РФ, а доказательства принятия уполномоченным органом в виде Правительства Санкт-Петербурга решения о развитии КУРТ в материалы дела не представлены, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, оформленный Уведомлением № 01-21-3-46469/19 от 02.12.2019, является незаконным.

Незаконный отказ Комитета в выдаче градостроительного плана нарушает права Общества как собственника Земельного участка и объекта недвижимого имущества, расположенного на Земельном участке, в части возможности проведения реконструкции объекта недвижимого имущества, как способа распоряжения имуществом, в силу законодательно установленного порядка реконструкции, требующего обязательного наличия градостроительного плана.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству и архитектуре, оформленный уведомлением № 01-21-3-46469/19 от 02.12.2019, в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Мукомольный комбинат «Невская мельница» градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, внутригородская территория муниципальный округ Невская застава, проспект Обуховской обороны, кадастровый номер 78:12:0007002:1381.

Обязать Комитет по градостроительству и архитектуре в срок 20 (двадцать) календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать

обществу с ограниченной ответственностью «Мукомольный комбинат «Невская мельница» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородская территория муниципальный округ Невская застава, проспект Обуховской обороны, кадастровый номер 78:12:0007002:1381.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мукомольный комбинат «Невская мельница» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.09.2019 11:20:24

Кому выдана Балакир Марина Владимировна