Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А10-4997/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4997/2022
31 октября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акта камеральной проверки от 16.05.2022 №42 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 2 093 337 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.08.2022, диплом о юридическом образовании от 24.06.2000,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 3, диплом о юридическом образовании от 15.06.2012, ФИО4, представителя по доверенности от 04.10.2022 № 61, не имеет юридического образования, допущена судом в качестве представителя ответчика, ФИО5, представителя по доверенности от 24.10.2022 № 65, не имеет юридического образования, допущена судом в качестве представителя ответчика,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №4» (далее - ГБУЗ «Городская больница №4», Больница, Учреждение, медицинская организация) обратилось в суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (далее – Фонд, ТФОМС РБ) о признании недействительным акта камеральной проверки от 16.05.2022 №42 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 2 093 337 рублей.

В обоснование заявления о признании недействительным акта плановой комплексной проверки и требования следует, что ГУ - РО ФСС РФ по РБ в период с 28.01.2022 по 27.04.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом ФСС выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 -2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». По результатам проверки ГУ - РО ФСС РФ по РБ составлен акт от 16.05.2022 №42, согласно которому установлена переплата специальной социальной выплаты за проверяемый период 2020-2021гг. в общем размере 2093337 рублей, поскольку, по мнению Фонда, в целях осуществления специальной выплаты, медицинских дезинфекторов следовало отнести к категории младший медицинский персонал, контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Вместе с тем, оспариваемый акт в части возврата суммы переплаты в размере 2093337 рублей, не соответствует нормам действующего законодательства. В соответствии с приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" должность медицинский дезинфектор отнесена к должностям среднего медицинского персонала. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" медицинский дезинфектор относится к должности специалистов со средним профессиональным образованием по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или средним (полным) общим образованием и дополнительной подготовкой по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы. Сотрудники, принятые на должность «медицинский дезинфектор» ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, имеют дополнительную подготовку, что подтверждается свидетельством о профессии «Медицинский дезинфектор», выданным ООО «Межотраслевой институт охраны труда пожарной и экологической безопасности» г. Ижевск АНО ДПО «Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников здравоохранения». При этом доп.подготовку возможно пройти только при наличии среднего (полного) общего образования, которое у указанных работников имеется. В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.10.2020 N 1184н позиция «дезинфектор» заменена позицией «медицинский дезинфектор». Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н должность «медицинский дезинфектор», утверждена Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Таким образом, включение ГБУЗ «Городская больница №4», согласно приказу от 27.02.2021г. N160, в штат приемного отделения для взрослого населения с подтвержденным диагнозом новой короновирусной инфекции должности "медицинский дезинфектор" являлось самостоятельным и достаточным основанием для осуществления специальных выплат, т.к. находилось в сфере контроля учреждения, не противоречило действующим нормативно-правовым актам. Профессиональным стандартом "Младший медицинский персонал" не предусмотрена должность медицинский дезинфектор. Фондом не доказано, что медицинские дезинфекторы должны были быть отнесены к «младшему медицинскому персоналу...», как следствие, требование о возврате суммы переплаты в размере 2093337 рублей является незаконным.

Представитель Фонда в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Пояснил, что с учетом должностных обязанностей, Фонд пришел к выводу о том, что в оказании (обеспечении оказания) медицинской помощи пациентам медицинский дезинфектор непосредственно не участвует. Дезинфекционные работы не выполняются по отношению к пациенту, не являются медицинским вмешательством и медицинской услугой. В данном случае работник является лицом, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме того, «медицинский дезинфектор» не может быть отнесен к категории 032 «средний медицинский персонал…», поскольку не участвует в оказании медицинской помощи и не соответствует квалификационным требованиям в части образования. По мнению фонда, указанных работников следовало отнести к категории 045 «младший медицинский персонал».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ТФОМС РБ проведена камеральная проверка (далее - проверка) полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" представленных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница №4» за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года.

В ходе проверки установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда, назначены и выплачены специальные социальные выплаты сотрудникам ГБУЗ «Городская больница №4» - медицинским дезинфекторам ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО6 по кодам 032 «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях».

Проверкой выявлено несоответствие должности работников «Медицинский дезинфектор» категории «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях».

Страхователь указал категорию 032 «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных помещениях» в реестрах за период с марта 2021 по декабрь 2021 года.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Постановления № 1762 для 032 категории размер выплаты за одну нормо-смену установлен в сумме 2430 руб. Согласно представленным сведениям назначена и выплачена специальная социальная выплата за 1,0 нормативную смену в размере 3 645 руб. (2430 руб.*1,0 смены*1,2 РК+2430*1,0 смены*0,3 повыш коэфф).

Вместе с тем, следовало назначить специальную социальную выплату за 1,0 нормативную смену в размере 900 руб. (900 руб.*1,0 смены*1,2 РК+900 *1,0 смены*0,3 повыш коэфф).

Таким образом, сумма переплаты составила 2 093 337 руб.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 16.05.2022 №42, согласно которому вследствие недостоверности представленных страхователем сведений, отделением Фонда излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты в сумме 2 193 617 руб. 50 коп., из которых 2 093 337 руб. - сумма переплаты в связи с неверным указанием категории работников (032), 100 280 руб.50 коп. – в связи с неверным расчетом нормативной смены (в указанной части акт от 16.05.2022 №42 не оспаривается заявителем).

В указанном акте изложено требование ТФОМС РБ, в соответствии с которым Больница обязана возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования на специальную социальную выплату в размере 2 193 617 руб. 50 коп.

ГБУЗ «Городская больница №4», не согласившись с актом камеральной проверки ТФОМС РБ от 16.05.2022 №42 в части выводов об излишне понесенных расходов на выплату специальной социальной выплаты в связи с неверным указанием категории работников «медицинский дезинфектор» в сумме 2 093 337 руб., обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Правительство Российской Федерации в постановлении от 30.10.2020 N 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила N 1762).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

В соответствии с Правилами N 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, Фондом выявлено несоответствие должности работников «Медицинский дезинфектор» категории «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». По мнению Фонда, должность «Медицинского дезинфектора» соответствует категории «младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей». Ввиду неверного указания категории (кода) сотрудников (медицинских дезинфекторов) Фондом излишне понесены расходы в размере 2 093 337 руб.

В соответствии с пп а) пункта 5 Приказа Минздрава России от 30.10.2020 N 1184н "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" позиция «дезинфектор» в разделе приказа Минздрава РФ №198н от 19.03.2020 г. "Приемное отделение для взрослого населения с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19" заменено позицией «медицинский дезинфектор».

Согласно приложению №16 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" должность «медицинский дезинфектор», утверждена Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с указанным приказом, ГБУЗ «Городская больница №4» Приказом от 27.02.2021 №160 введено временное штатное расписание для обеспечения мер по защите населения по нераспространению новой короновирусной инфекции и утверждена штатная численность круглосуточного стационара, оказывающего медицинскую помощь взрослому населению с новой короновирусной инфекцией COVID-19 в количестве 280,00 штатных единиц.

Согласно Приказу от 27.02.2021 №160 в штат приемного отделения для взрослого населения с подтвержденным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию включена должность «медицинского дезинфектора».

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н утверждена Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с пунктом 1.4 указанной номенклатурой, должность «медицинский дезинфектор» отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", в соответствии с которым требования к квалификации «медицинский дезинфектор» - среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

В оспариваемом акте Фонд указал, что исходя из представленных на проверку документов (трудовые книжки) ФИО6, ФИО9 не имеют базового медицинского образования, не представлены документы, свидетельствующие о получении медицинского образования по лицам, работающим дезинфекторами: ФИО7, ФИО8, ФИО6. В связи с тем, что вышеперечисленные работники не имеют базового медицинского образования, их следует отнести к категории 045 «младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей».

Между тем, как следует из пояснений сторон и подтверждается материалами дела, сотрудники, принятые на должность «медицинский дезинфектор» - ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, имеют дополнительную подготовку, что подтверждается свидетельством о профессии «Медицинский дезинфектор», выданным ООО «Межотраслевой институт охраны труда пожарной и экологической безопасности» г. Ижевск АНО ДПО «Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников здравоохранения». При этом дополнительную подготовку возможно пройти только при наличии среднего (полного) общего образования, которое у указанных работников имеется (в материалы дела представлены свидетельства о профессии, аттестаты, подтверждающие наличие среднего (полного) общего образования, профессионального образования (л.д. 48-57, т.1).

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством предусмотрено введение в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, должности «медицинского дезинфектора», в связи с чем, ГБУЗ «Городская больница №4» правомерно введена указанная должность в штатное расписание.

Учитывая, что должность «медицинского дезинфектора» отнесена к должностям среднего медицинского персонала и сотрудники - ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 соответствуют квалификационным характеристикам указанной должности, суд признает, что ГБУЗ «Городская больница №4» (страхователь) правомерно указал в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (категория – 032) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762, в размере 2 430 руб.

Вопреки доводам Фонда должность «медицинского дезинфектора» может быть отнесена только к должностям среднего медицинского персонала.

Следовательно, выводы Фонда об излишне понесенных расходах в размере 2 093 337 руб. на выплату специальной социальной выплаты сотрудникам - ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, являются необоснованными.

С учетом изложенного, суд признает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. Акт камеральной проверки от 16.05.2022 №42 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 2 093 337 рублей не соответствует Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

В силу положений статьей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей, подлежат взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным акт камеральной проверки от 16.05.2022 №42 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере

2 093 337 рублей, как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Обязать Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А.Логинова