Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А60-42256/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42256/2019
21 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью « Межгорьевская геодезическая контора»

о признании недействительными решений № 066/06/69-796/2019, № 066/06/69-797/2019, № 066/06/69-798/2019 от «16» мая 2019 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 697-51/49 от 18.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019.

От третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация городского округа Первоуральск обратилась в арбитражный суд к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решений № 066/06/69-796/2019, № 066/06/69-797/2019, № 066/06/69-798/2019 от «16» мая 2019 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба от ООО «Межгорьевская геодезическая контора» о нарушении заказчиком в лице Администрации ГО Первоуральск, его комиссией, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической инвентаризации, проведению кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Первоуральск (извещение № 0162300018019000108) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе.

Оспариваемым решением № 066/06/69-796/2019 от 16.05.2019 г. жалоба была признана обоснованной, а в действиях аукционной комиссии выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «МЕЖГОРЬЕВСКАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ КОНТОРА» (вх. № 01-11207 от 13.05.2019 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации ГО Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической инвентаризации, проведению кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Первоуральск (извещение № 0162300018019000110) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена, принято оспариваемое решение в соответствии, с которым, жалоба ООО «МЕЖГОРЬЕВСКАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ КОНТОРА» признана обоснованной (п.1); в действиях заказчика в лице Администрации ГО Первоуральск нарушений Закона о контрактной системе не выявлено (п.2); в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе (п.З); заказчику в лице Администрации ГО Первоуральск, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (п.4).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «МЕЖГОРЬЕВСКАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ КОНТОРА» (вх. № 01-11209 от 13.05.2019 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации ГО Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической инвентаризации, проведению кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Первоуральск (извещение № 0162300018019000109) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена, принято оспариваемое решение в соответствии, с которым, жалоба ООО «МЕЖГОРЬЕВСКАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ КОНТОРА» признана обоснованной (п.1); в действиях заказчика в лице Администрации ГО Первоуральск нарушений Закона о контрактной системе не выявлено (п.2); в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе (п. З); заказчику в лице Администрации ГО Первоуральск, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (п.4).

Не согласившись с указанными оешениями заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

19.04.2019 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300018019000109 и аукционная документация на выполнение работ по технической инвентаризации, проведению кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Первоуральск.

08.05.2019 года аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по результатам которой составлен протокол №0162300018019000109-2-1, подписанный всеми присутствующими членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника ООО «МЕЖГОРЬЕВСКАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ КОНТОРА» была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации на основании п.1 ч.б ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в связи с наличием в предоставленных документах, предусмотренных частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а именно: предоставленная ДЕКЛАРАЦИЯ участником закупки о принадлежности к субъектам малого предпринимательства является недостоверной, так как на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (подписания протокола) информация об участнике отсутствует в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

По двум другим оспариваемым решениям аукционная комиссия приняла те же решения, признав третье лицо не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации по тем же основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) Проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участники закупки являются только субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации. При этом начально (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) Осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели). Отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим законом к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, субъектами малого предпринимательства являются организации, сведения о которых присутствуют в специальном реестре.

Согласно части 4 статьи 4.1 Закона о развитии предпринимательства внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 названной статьи.

Таким образом, категория субъекта «малого» и «среднего» предпринимательства устанавливается уполномоченным на то органом государственной власти, на основании имеющихся в его распоряжении документов в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также исходя из сведений, представленных названными лицами в отношении своей среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

Внесение сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в реестр и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются налоговым органом на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а также представленных в налоговые органы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в налоговый орган в соответствии с ч. 5 - 6.3 ст. 4.1 Закона о развитии предпринимательства (ч. 4 ст. 4.1 Закона).

Таким образом, единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства формируется на основании сведений, находящихся в распоряжении ФНС России и поступающих в рамках представления налоговой отчетности, что обеспечивает автоматическое присвоение статуса субъекта малого предпринимательства хозяйствующим субъектам.

Установленный порядок формирования реестра свидетельствует о том, что реестр формируется уполномоченным органом на основании представленных в его распоряжение сведений, а сами субъекты малого предпринимательства не обращаются в данный орган с целью внесения сведений о них в данный реестр, статус субъекта малого предпринимательства присваивается автоматически и не носит заявительный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе.

Соответственно, комиссия при предоставлении декларации о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям обязана удостовериться в актуальности данных.

Основанием для отклонения комиссией заказчика второй части заявки участника Общество с ограниченной ответственностью «Межгорьевская геодезическая контора» явилось наличие в предоставленных документах, предусмотренных частью 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе, недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а именно: участником аукциона представленная декларация о принадлежности участника к субъекта малого предпринимательства является недостоверной, так как на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (подписания протокола) информация об участнике отсутствует в едином реестре субъектов малого предпринимательства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2016 г. N 719 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", вступившему в силу 01августа 2016 года, "при осуществлении закупок в случае несоответствия сведений о субъекте малого и среднего предпринимательства, содержащихся в декларации, сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, заказчиком используются сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства" (п. 14.2))".

Из сведений, содержащихся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет" (https://rmsp.nalog.ru/), усматривается, что на дату подписания протокола (08.05.2019), Общество с ограниченной ответственностью «Межгорьевская геодезическая контора» (ИНН <***>) не включено в указанный реестр. При этом Общество с ограниченной ответственностью «Межгорьевская геодезическая контора» поставлено на учет в налоговом органе-05.07.2018 года.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые решения не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/69-796/2019, № 066/06/69-797/2019, № 066/06/69-798/2019 от «16» мая 2019 года, вынесенные по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Межгорьевская геодезическая контора» на действия заказчика в лице Администрации городского округа Первоуральск при проведении аукциона в электронной форме на «Выполнение работ по технической инвентаризации, проведению кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев