Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А56-16507/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16507/2020
08 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Первый Базис» (место нахождения: 188660, <...> на Мендсары, д. 10, пом. 1, офис 5-В, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 197198, ул. Блохина, д. 8, лит А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения


при участии:

от заявителя: ФИО2 (на основании доверенности от 09.01.2020), ФИО3 (на основании доверенности от 10.03.2020)

от заинтересованного лица: не явилось (извещено)




у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Первый Базис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления от 14.02.2020 № 47/20-13637, обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479001:99 (сменить вид разрешенного использования на «физкультурно-оздоровительные сооружения»), взыскании с Управления расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., установлении судебной неустойки в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу до его фактического исполнения.

Определением от 22.04.2020 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения, суд принял заявление к производству, назначив основное и предварительное судебные заседания на 02.07.2020.


В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

От Управления в суд поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований. Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, Управление явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав позицию заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479001:99 общей площадью 10 300 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, уч. Подсобное хозяйство, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: дачное хозяйство (строительство).

29.10.2019 Общество обратилось в Управление с заявлением № 47-0-1-100/3007/2019-4766 о государственном кадастровом учете смены вида использования указанного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования на «физкультурно-оздоровительные сооружения».

По результатам проведенной правовой экспертизы документов Управлением 14.11.2019 принято решение № 47/19-99888 о приостановлении государственного кадастрового учета, о чем Обществу сообщено уведомлением от 14.11.2019 № 47-0-1-100/3007/2019-4766.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета Управления от 20.12.2019 заявление Общества от 28.11.2019 № 47/19-355 об обжаловании вышеупомянутого уведомления о приостановлении отклонено.

14.02.2020 Управление вынесено решение № 47/20-13637 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений.

Полагая, что данное решение регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок учтен 01.01.2005 со статусом «ранее учтенный и отнесен к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для дачного строительства».

Земельный участок образован путем выдела в счет земельных долей из земель, находящихся в общей долевой собственности лиц, имеющих доли (паи) в АОЗТ «Пригородный».

При этом изначально земельный участок был образован с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Вид разрешенного использования «для дачного строительства» был внесен в ЕГРН 02.03.2016 на основании заявления правообладателей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Вышеуказанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 ЗК РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) перечисленными в данной статье лицами.

Пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Из вышесказанного следует, что территории, входящие в категорию земель, предназначенных для сельскохозяйственных работ, используются только для осуществления деятельности, для которой непосредственно предназначены.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0479001:99, располагается на расстоянии менее 25 километров от границ населенного пункта Юкковское сельское поселение.

Исходя из этого, с учетом положений пункта 4 статьи 78 ЗК РФ, названный земельный участок не может использоваться для целей не связанных с ведением сельского хозяйства.

В пункте 1 статьи 98 ЗК РФ дано понятие земель рекреационного назначения, к которым относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Согласно пункту 2 статьи 98 ЗК РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, размещение на земельных участках сельскохозяйственного назначения объектов недвижимости, в частности, объектов физической культуры и спорта, имеющих рекреационное назначение и не связанных с сельскохозяйственным производством, действующим законодательством не допускается.

Вопреки доводам Общества, использование спорного земельного участка в физкультурно-оздоровительных целях, при непосредственном использовании продуктов сельскохозяйственного производства, не соответствует целевому назначению земельного участка, так как не связано с сельскохозяйственным производством.

Следовательно, размещение на участке физкультурно-оздоровительных сооружений и установление в связи с этим вида разрешенного использования земельного участка «физкультурно-оздоровительные сооружения» не может быть признано судом использованием участка для целей ведения сельского хозяйства.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, приняв во внимание установленные в рамках рассмотрения настоящего дела фактические обстоятельства, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления соответствует требованиям ЗК РФ, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на истце.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Бугорская Н.А.