Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А27-22126/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-22126/2018

«16» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «13» мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «16» мая 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания», Кемеровская область, город Киселевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Предписания от 16.07.2018 №115-217

третьи лица:

ФИО2,

Управление ЖКХ Киселевского городского округа

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 15.01.2019 года, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 25.11.2018, удостов.,

от третьего лица: ФИО2, паспорт;

от Управления ЖКХ Киселевского городского округа: без участия (извещен);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» (далее – ООО «Сибирская тепловая компания», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания от 16.07.2018 №115-217 (далее – Предписание, оспариваемое предписание) Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – Инспекция, ГЖИ КО, административный орган, заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующие обстоятельства.

По мнению заявителя, при вынесении Предписания ГЖИ КО не были учтены нормы пункта 4 Правил оказания коммунальных услуг, в котором приведены виды коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю, все коммунальные услуги за исключением отопления подаются в жилой дом (домовладение) и только отопление подается исключительно в жилой дом, следовательно, мера социальной поддержки, установленная решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н применима только в отношении жилых домов, но не надворных построек. Подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве на заявление Инспекция не соглашается с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении требований отказать.

В отзыве на заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 не соглашается с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении требований отказать.

В отзыве на заявление третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление ЖКХ Киселевского городского округа соглашается с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, считает требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель Общества на требованиях настаивал, представитель Инспекции и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, Управление ЖКХ Киселевского городского округа явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела Управления ЖКХ Киселевского городского округа.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.06.2018 № 507-217 в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью рассмотрения обращений граждан ГЖИ КО проведена внеплановая документарная проверка ООО «Сибирская тепловая компания» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт от «02» июля 2018 года № 507А-217, выдано оспариваемое предписание.

Согласно Предписанию Обществу предписано в срок до 01.10.2018 привести расчет платы за услугу отопления в отношении надворных построек, расположенных по адресу <...> Города, 18 в соответствие с решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н.

Основанием для принятия оспариваемого предписания послужили выводы Инспекции о том, что Обществом нарушены положения пунктов 38, 41, 42.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в нарушение указанных норм Общество производит расчет платы за услугу отопления, потребленную на отопление надворных построек без учета мер социальной поддержки, установленных решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 года № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что Предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н установлена мера социальной поддержки при оплате за коммунальные услуги гражданам, являющимся собственниками или нанимателями жилых помещений многоквартирного дома и (или) жилых домов.

Согласно ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1)жилой дом, часть жилого дома;

2)квартира, часть квартиры;

3)комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ).

Понятие «домовладение» содержится в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

В соответствии с приложением № 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Таким образом, домовладение включает в себя не только жилой дом, но и иные строения, сооружения (например, бани, сараи, гаражи, заборы и т.п.). Жилой дом - это индивидуально-определенная часть домовладения, то есть здание, строение, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Согласно пп. 14 п. 2 Правил № 354 под «потребителем» понимается лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Согласно п. 42.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги по отоплению в жилом доме определяется по формуле 3(5) Правил, где размер платы это - объем (количество) потребленной за расчетный период в жилом доме тепловой энергии на произведение тарифа на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.

В решении Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н указаны меры социальной поддержки гражданам, являющимися собственниками и (или) нанимателями жилых помещений многоквартирного дома и (или) жилых домов и зарегистрированным по месту жительства в таких жилых помещениях и (или) жилых домах в установленном законодательством порядке, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым помещением многоквартирного дома и (или) жилым домом и зарегистрированным по месту жительства в таких жилых помещениях и (или) жилых домах в установленном законодательством порядке, при оплате за коммунальные услуги путем установления размера платы за коммунальные услуги, следовательно, данная мера социальной поддержки не распространяется и на примыкающие жилому дому и отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Учитывая изложенное, суд отклоняет довод Инспекции о том, что решение Совета народных депутатов Киселевского городского округа Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н не конкретизирует на какие объекты распространяют свое действие меры социальной поддержки, а лишь определяет объект - собственник жилого дома, зарегистрированный в нем, как основанный на неправильном толковании положений указанного решения Совета народных депутатов.

Как указано выше решение Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н конкретно устанавливает субъектов, полномочных на получение мер социальной поддержки, а также объекты недвижимого имущества (жилые помещения многоквартирного дома и (или) жилой дом) владение (пользование) которыми предоставляет право на получение мер социальной поддержки. Инспекция в данном случае неправомерно применяет понятие «домовладение» к сложившимся правоотношениям заявителя и ФИО2, расширительно толкует содержание решения Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н.

Кроме того, указанной позиции придерживается и сам Совет народных депутатов Киселевского городского округа (письмо от 09.01.2019 № 1).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции о необходимости привести расчет платы за услугу отопления в отношении надворных построек, расположенных по адресу <...> Города, 18 в соответствие с решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017г. № 15-н является незаконным, поскольку меры социальной поддержки на надворные постройки (баню) не распространяются. Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу № А27- 8313/2007).

Инспекция также считает, что поскольку врезка отопления на баню произошла после установки прибора учета, весь потребленный в домовладении объем коммунальной услуги по отоплению отображается в виде показаний прибора учета, то ресурсоснабжающая организация без законных оснований применяет различные тарифы за данную услугу произвольно расчетным способом.

Оценивая указанный довод, суд приходит к выводу о том, что применительно к содержанию оспариваемого предписания он не имеет правового значения, поскольку в оспариваемом предписании конкретно указано произвести платы за услугу отопления в отношении надворных построек в соответствие с решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 29.06.2017 г., при этом судом установлено, что нормы указанного решения Совета народных депутатов не применимы в данном случае. Иной формулировки выявленного нарушения в оспариваемом предписании не содержится.

Судом отмечается, что собственник жилого дома ФИО2 не лишен права на судебную защиту, осуществляемую в самостоятельном гражданско-правовом порядке в том случае, если полагает свои права нарушенными в части правильности начисления размера платы за услугу отопления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области № 115-217 от 16.07.2018 об устранении нарушений законодательства.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кемеровской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.П. Иващенко