Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А08-11060/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11060/2017
г. Белгород
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Газсервис»,

о признании недействительным предписания № 1056 от 07.09.17г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №3 от 09.01.2018, паспорт РФ;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.07.2018, служебное удостоверение №010;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018, паспорт РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" (далее по тексту- заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению Государственного жилищного надзора Белгородской области ( далее по тексту - УГЖН Белгородской области, Управление, административный орган) о признании недействительным предписания № 1056 от 07.09.2017 г.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управлением представлен письменный отзыв и копии материалов проверки. В судебном заседании представитель УГЖН Белгородской области суду пояснил, что свидетельства о поверке оформленное ООО «Газсервис» собственнику жилого помещения № 28 по ул. ФИО5 в г. Белгороде 06.07.2017 являются документами удостоверяющими исправность приборов учета газа BK-G4Т №236722240 и BK-G6Т №236525040. Наличие вышеуказанной аккредитации у ООО «Газсервис» освобождает собственника названного жилого помещения, являющимся потребителем услуг газоснабжения, от обязанности требовать сведения о том, по какой методике и с использованием какого прибора осуществляется измерение счетчика. Заявитель, являясь исполнителем услуги по газоснабжению, при предоставлении потребителем - собственником жилого помещения № 28 по ул. ФИО5 в г. Белгороде, надлежащего свидетельства о поверке выданного уполномоченной организацией, обязан производить начисления в соответствии с показаниями данного прибора учета. Начисление в данном случае платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, не соответствуют требованиям п.п. 24.25 Правил № 549, п. 42 Правил № 354 и нарушает права собственника жилого помещения как потребителя коммунальной услуги. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Газсервис» представлен отзыв по делу. Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживает позицию УГЖН Белгородской области и просит отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом представитель пояснил, что ООО «Газсервис» является аккредитованной организацией, что позволяет Обществу производит поверку приборов учета газа и выдавать свидетельства о возможности дальнейшей эксплуатации приборов учета. ООО «Газсервис» выполнило поверку прибора учета газа абонента в жилом помещении № 28 по ул. ФИО5 в г. Белгороде и выдало Свидетельства о поверке , позднее Общество в соответствии с Протоколом от 02.06.2016 в электронной форме уведомило ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» о факте выполнения поверки приборов учета абонента. Представитель третьего лица указал, на отсутствие у ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» права давать заключение, как о законности действий аккредитованной организации, так и по оформлению выдаваемых ею документов, поскольку оценка свидетельства о поверке на соответствие нормативно-правовым актам осуществляется метрологической экспертизой технологической документации и осуществляется только аккредитованными компаниями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано Управлением по результатам проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 1056 от 18.08.2017 г. Указанная проверка проведена в связи с поступлением в УГЖН Белгородской области из прокуратуры города Белгорода обращения собственника дома № 28 по ул. ФИО5 г. Белгороде, содержащего сведения о необоснованном начислении платы за услуги газоснабжения.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки № 1056 от 07.09.2017 ( л.д.45).

В ходе указанной проверки установлено, что в жилом доме № 28 по ул. ФИО5 г. Белгороде имеется два прибора учета газа (счетчик) – BK-G6T № 23652504 и BK –G4T № 23672240, срок поверки которых истекал 16.07.2017 и 24.07.2017. Специалистами ООО «Газсервис» 06.07.2017 проведена поверка приборов учета газа BK-G6T № 23652504 и BK –G4T № 23672240 в жилом помещении по указанному адресу. По результатам поверки прибор учета признан годным к дальнейшей эксплуатации и выданы свидетельства о поверке №НЗ 1705 и № НЗ № 1706 от 06.07.2017 ( л.д. 63-64).

Вместе с тем, полагая наличие существенных нарушений ООО «Газсервис» при проведении поверки приборов учета газа, заявитель в период с даты истечения межпроверочного интервала приборов учета газа и по время проведения внеплановой проверки учет потребленного абонентом газа производил в соответствии с утвержденными нормативами потребления газа.

Предписанием Обществу указано на необходимость с 16.07.2017 и с 24.07.2017 определять объем потребленного газа по показаниям приборов учета газа BK-G6T № 23652504 и BK –G4T № 23672240 установленных в жилом доме № 28 по ул. ФИО5 в г. Белгороде в соответствии с п. 24 и п. 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 ( л.д. 10).

ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», ссылаясь на необоснованность оспариваемого предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549).

Согласно пунктам 24 и 25 Правил N 549) при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом- изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной почерки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

В соответствии с п.21 Правил № 549 абонент обязан обеспечивать в установленные сроки предоставление прибора учета газа для проведения поверки.

Согласно п.2, 3, 8, 17 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного Приказом Министерства развития РФ г №239 от 26.06.2009г., содержание внутридомового газового оборудования жилых домов в исправном и работоспособном состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в том числе по обслуживанию индивидуальных приборов учета газа в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителей.

Выбор способа поверки прибора учета с целью выяснения возможности его дальнейшей эксплуатации, относится к специальным познаниям, наличие которых проверяется при оформлении соответствующей аккредитации. Аккредитованные организации несут ответственность за достоверность своих выводов об исправном (либо не исправном) состоянии прибора.

Согласно п.25 Правил №549, потребителю не может быть отказано в определении объемов газа по исправному прибору. Отсутствие в свидетельстве о поверке какой-либо информации, предусмотренной п.42 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015г. №1815 не делает прибор неисправным. При наличии информации дающей возможность идентификации поверенного прибора учета и наличии вывода о его пригодности, не делает свидетельство о поверке недействительным и прав поставщика газа не нарушает.

ООО «Газсервис» является аккредитованной организацией, согласно аттестату аккредитации в области обеспечения единства измерений № РОСС RU.0001.310365, область аккредитации определена в приложении к аттестату. Срок действия аттестата аккредитации с 04.04.2014 г. по 04.04.2019 г. ( л.д.108).

Согласно Приказу Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральному округу от 07.07.2017г. № ЮФО-вл/4-ПО действие аккредитации ООО «Газсервис» приостановлено до 06.10.2017г. Также ООО «Газсервис» было предписано провести мероприятия, в том числе по выявлению свидетельств о поверке, выданных с нарушениями, в соответствие с правилами регламентированными документами системы менеджмента качества ООО «Газсервис» в срок до 05.09.2017 г.

Поверки, проведенные ООО «Газсервис» до 07.07.2017г., их порядокпроведения и оформления результатов регулировались Порядком проведенияповерки средств измерений, требования к знаку поверки и содержаниюсвидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от02.07.2015г. №1815 (далее - Порядок). В силу п.4 Порядка, результаты поверкиудостоверяются свидетельством о поверке. Согласно п.42 Порядка, свидетельствоо поверке должно содержать, в том числе, информацию, позволяющуюидентифицировать поверяемое средство измерения, а также заключение о егопригодности.

Таким образом, свидетельства о поверке оформленные ООО «Газсервис» собственнику жилого помещения № 28 по ФИО5 в г. Белгороде и не оспоренное надлежащим образом (в судебном порядке) является документом удостоверяющим исправность приборов учета газа BK-G6T № 23652504 и BK –G4T № 23672240. Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено.

Наличие вышеуказанной аккредитации у ООО «Газсервис» освобождает собственника жилого помещения, являющегося потребителем услуг газоснабжения, от обязанности требовать сведения о том, по какой методике и с использованием какого прибора осуществляется измерение счетчика. Заявитель, являясь исполнителем услуги по газоснабжению, при предоставлении потребителем - собственником жилого помещения № 28 по ул. ФИО5 в г. Белгороде, надлежащего свидетельства о поверке выданного уполномоченной организацией, обязан производить начисления в соответствии с показаниями данного прибора учета. Начисление в данном случае платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, не соответствуют требованиям п.п. 24.25 Правил № 549, п. 42 Правил № 354 и нарушает права собственника жилого помещения № 28 по ул.ФИО5 в г. Белгороде как потребителя коммунальной услуги.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2018 по делу №А08-11057/2017).

Ссылка заявителя на Приказ Росаккредитации от 25.10.2018 №ПА-56 о прекращении действия аккредитации ООО «Газсервис» по причине нарушения третьим лицом методики проведения поверки ( поверка учета прибора газа без демонтажа счета) отклоняется судом, поскольку основана на предположениях, кроме того, не относится к спорному периоду.

Доводы заявителя по своей сути сводятся к несогласию с поверкой приборов учета газа BK-G6T № 23652504 и BK -G4T № 23672240 и выданным свидетельствам о поверке.

Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон № 102-ФЗ) установлено, что он регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Статьей 5 указанного закона предусмотрены подходы к применению методик для соблюдения требований к измерениям. При этом заявитель не доказал, что уполномочен осуществлять контроль правильности применения методик в этой сфере и давать оценку на соответствие (несоответствие) представленного поверочного документа требованиям Закона № 102-ФЗ с позиции соблюдения (несоблюдения) примененных при измерении методик, учитывая, что сама методика Законом № 102-ФЗ не устанавливается.

Кроме того, данные свидетельства и действия ООО "Газсервис" не являются предметом спора по настоящему делу и заявитель не лишен возможности самостоятельного оспаривания этих действий и свидетельств о поверке в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления Государственного жилищного надзора Белгородской области № 1056 от 07.09.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в месячный срок.

Судья

Линченко И. В.