Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А56-27149/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27149/2024
05 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (место регистрации: 188327, Ленинградская область, Гатчинский район, ОГРНИП <***>, ИНН <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (188377, Ленинградская область, р-н Гатчинский, гп. Дружная горка, ул. Садовая, д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным решения об отказе, об обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО3, на основании доверенности от 02.06.2016,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4 на основании доверенности по доверенности от 19.06.2020,

- от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 15.01.2024 № ИУ-833, ИУ-834, ИУ-836 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков и об обязании Администрации в срок, не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда в устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: принять решение об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельных участков площадью 108 311 кв.м., площадью 653 664 кв.м. и площадью 90 259 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, в соответствии с заявлениями ФИО2 от 27.12.2023 исх. №№ 77, 78, 82, о признании незаконным решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом от 16.01.2024 № ИУ-835, об обязании Администрацию в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно: принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 91 884 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, в соответствии с заявлением ФИО2 от 27.12.2023 исх. № 76.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что является главой крестьянского (фермерского) хозяйства созданного и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском фермерском хозяйстве», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании Соглашения (договора) от 02.10.2020 № 20-10/001к, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, возглавляемое Заявителем крестьянское фермерское хозяйство участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства -государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15).

Заявитель обратился в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Дружногорское городское поселение, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0920001, а именно: заявление от 27.12.2023 исх. № 76 в отношении земельного участка площадью 91 884 кв.м.; заявление от 27.12.2023 исх. № 77 в отношении земельного участка площадью 108 311 кв.м.; заявление от 27.12.2023 исх. № 78 в отношении земельного участка площадью 653 664 кв.м.; заявление от 27.12.2023 исх. № 82 в отношении земельного участка площадью 90 259 кв.м.

В заявлениях предприниматель просил Администрацию предварительно согласовать предоставление соответствующих земельных участков в аренду сроком на 5 (пять) лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ) и статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Одновременно заявитель в своих заявлениях указал о согласии на утверждение схем расположения земельных участков в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом представленного заявителем графического материала.

Администрация письмами от 15.01.2024 № ИУ-833, ИУ-834, ИУ-836 и от 16.01.2024 № ИУ-835 отказала заявителю в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенных земельных участков.

Предприниматель полагает, что указанное решение Администрации противоречит закону и нарушает его права, в связи с чем обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Частью 8 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 354-ФЗ) статья 10 Закона об обороте дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Абзацем вторым пункта 8 статьи 10 Закона об обороте установлено, что, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из этого следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов допуска только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков юридическим лицам осуществляется в том же порядке что и для крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как следует из Письма министерства экономического развития 20.10.2016 от 20.10.2016 № Д23и-4996, представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не влияет на вышеуказанный порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок.

Таким образом, удовлетворение заявленного требования об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка поставит заявителя в привилегированное положение по отношению к остальным участникам земельных отношений, лишит иных участников государственных программ возможности претендовать на предоставление спорного земельного участка, что нарушит баланс равенства прав хозяйствующих субъектов.

Требования к образуемым земельным участка определены в статьи 11.9 ЗК РФ, среди которых: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6).

Представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в связи с тем, что в границах земельного участка, который предстоит образовать, расположены земельные участки, находящийся в частной собственности, границы которых не определены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно картографическим материалам инвентаризация земель испрашиваемой территории находится в собственности третьих лиц, в связи с чем Администрацией был дан отказ предпринимателю.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Администрации, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Парнюк Н.В.