Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А49-1390/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1390/2022
город Пенза
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318583500049285, ИНН <***>)

о признании разрешения недействительным,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Рекламная служба города Пензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 10.12.2021 № 1-14-1674, ФИО3 – представителя по доверенности от 10.12.2021 № 1-14-1673;

от ответчика – ФИО4 – представителя по доверенности от 04.04.2022;

от третьего лица – ФИО2 и ФИО3 – представителей по доверенности от 22.06.2021 № 01-19-862,

установил:

администрация города Пензы (далее так же – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.12.2018 № 270-18/270-18/271-18.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на исключение рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> (в районе <...>) (номер на карте № 881), из Схемы размещения на территории города Пензы рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в связи с чем выданное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежит аннулированию в судебном порядке на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Определением арбитражного суда от 05.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Рекламная служба города Пензы» (л.д. 137).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3, 4) и возражениях на отзыв (л.д. 49, 50).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв на заявление (л.д. 53).

Представители третьего лица в судебном заседании доводы отзыва поддержали (л.д. 140, 141), просили удовлетворить требования администрации города Пензы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что по итогам торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции 29.11.2018 между МКУ «Рекламная служба города Пензы» и Резником А.М. был заключен договор № 87-18 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> (в районе <...>) (л.д. 8 – 11).

05.12.2018 ИП Резником А.М. было получено разрешение № 270-18/270-18/271-18 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде отдельно стоящей щитовой рекламной конструкции с площадью информационного поля 18 кв.м. Разрешение выдала администрация города Пензы, как уполномоченный орган, в установленном законодательством порядке сроком на семь лет (с 01.04.2019 до 31.03.2026) (л.д. 13, 14).

Место размещения данной рекламной конструкции было определено на основании «Схемы размещения на территории города Пензы рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности», утвержденной постановлением администрации г. Пензы от 13.05.2014 № 532 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Пензы».

В адрес МКУ «Рекламная служба города Пензы» поступило обращение МКУ «Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» № 11-4249/1 от 07.09.2021, в котором сообщалось, что на участке по ул. Плеханова от ул. Пушкина до ул. Бакунина в городе Пензе проводятся работы по ремонту тротуара, и размещенные на данном отрезке рекламные конструкции (билборды) мешают производству работ (л.д. 15 – 17).

Согласно заключению Департамента градостроительства и архитектуры Пензенской области № RU-58304000-86 от 21.10.2021 проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Пензы был согласован в части исключения рекламной конструкции (номер на карте в Схеме № 881) по адресу: <...> (в районе <...>) (л.д. 73).

Постановлением администрации города Пензы № 1952/6 от 23.12.2021 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 13.05.2014 № 532 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Пензы» из Схемы была исключена точка № 881 (пункт № 716), на которой расположена рекламная конструкция по адресу: <...> (в районе <...>). Постановление вступило в законную силу 29.12.2021.

Таким образом, рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...> (в районе <...>) установлена в точке, исключенной из Схемы размещения рекламных конструкций, следовательно, перестала соответствовать Схеме размещения рекламных конструкций.

Поскольку вышеуказанное разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием о признании его недействительным.

Арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 17 статьи 19 Закона о рекламе разъяснено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с положениями пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) – по иску органа местного самоуправления.

Частью 20.1 статьи 19.1 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Таким образом, по заявлению органа местного самоуправления в судебном порядке может быть признано недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, в связи с его несоответствием вновь утвержденной схеме размещения рекламных конструкций либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных конструкций с учетом внесенных в нее изменений. В таких случаях предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсация за счет соответствующего бюджета.

Аналогичные выводы содержатся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699, а также в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.10.2020 по делу № А49-57-28404/2019.

Как следует из материалов дела и установлено судом, место размещения рекламной конструкции ответчика, на установку и эксплуатацию которой выдано спорное разрешение, было определено на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 13.05.2014 № 532 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Пензы».

Постановлением администрации города Пензы от 23.12.2021 № 1952/6 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 13.05.2014 № 532 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Пензы» в указанную Схему были внесены изменения, в результате которых выданное ранее обществу разрешение от 05.12.2018 № 270-18/270-18/271-18 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции перестало соответствовать указанной Схеме.

С учетом изложенного данное обстоятельство является законным основанием для признания разрешения на установку рекламной конструкции недействительным.

Постановление администрации города Пензы № 1952/6 от 23.12.2021 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 13.05.2014 № 532 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории города Пензы» в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования администрации города Пензы подлежат удовлетворению.

Приведенные ответчиком в отзыве доводы признаются несостоятельными и судом не принимаются.

Разрешая вопрос о взыскании в доход федерального бюджета государственной пошлины суд исходит из того, что признании оспариваемого разрешения недействительным не основано на противоправных действиях ответчика. Заявитель согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Поэтому суд определил не взыскивать государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.12.2018 № 270-18/270-18/271-18, выданное администрацией города Пензы индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В. Займидорога