Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А83-8132/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8132/2019
18 сентября 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению федерального государственного казенного учреждения "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по <...>, г. Феодосия, <...>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (Межрайонное) (ул. Украинская, 44, г. Феодосия, <...>) о признании незаконным представления

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №41 от 05.06.2019, ФИО3, по доверенности №31 от 14.09.2018

от заинтересованного лица – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (Межрайонное), в котором просит суд признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 26.03.2019 г. № 091S19190003117 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 8 500,00 руб.; от 26.03.2019 г. № 091S19190003118 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 8 500,00 руб.; от 26.03.2019 г. № 091S19190003119 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 5 500,00 руб.; от 26.03.2019 г. № 091S19190003120 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 1 500,00 руб.; от 26.03.2019 г. № 091S19190003121 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 2 500,00 руб.; от 26.03.2019 г. № 091S19190003122 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 500,00 руб.; от 26.03.2019 г. № 091S19190003124 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера наложенного штрафа в сумме 1 000,00 руб.

Представители заявителя изложили свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 11.09.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом.

10.09.2019 через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что 07.04.2016, 19.04.2016, 30.05.2016 Федеральным государственным казенным учреждением "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" (далее – ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым") по электронным каналам связи в адрес ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М «исходная» за апрель 2016 года), 01.06.2016, 04.07.2016, 08.08.2016, 01.09.2016, 03.10.2016, 01.11.2016 учреждением были направлены сведения за май-октябрь 2016 года соответственно.

Обнаружив ошибку в представленных сведениях за апрель-октябрь 2016 года, 01.02.2019 ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" по электронным каналам связи в адрес ГУ УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М «доп» за апрель-октябрь 2016 года).

На основании СЗВ-М (доп.) за указанные периоды заместителем начальника отдела ПУ ГУ-УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) ФИО4 была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27-ФЗ от 01.04.1996), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при предоставлении сведений формы СЗВ-М за апрель-октябрь 2016 года, о чем составлены акты от 20.02.2019 №091S18190001886, №091S18190001887, №091S18190001888, №091S18190001889, №091S18190001890, №091S18190001891, от 25.02.2019 №091S18190002040. Пунктом 3 указанных актов страхователю предлагается внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ от 01.04.1996.

По результатам рассмотрения указанных актов 26.03.2019 начальником Управления ПФР ГУ-УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) ФИО5 вынесены решения №091S19190003117, №091S19190003118, №091S19190003119, №091S19190003120, №091S19190003121, №091S19190003122, №091S19190003124, которыми ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ от 01.04.1996 за несвоевременность представления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 ФЗ №27-ФЗ от 01.04.1996, установлены финансовые санкции на общую сумму 28 000 рублей.

На основании указанных решений заместителем начальника Управления ПФР ГУ-УПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) ФИО6 17.04.2019 ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" были выставлены требования №091S01190003909, №091S01190003910, №091S01190003911, №091S01190003913, №091S01190003914, №091S01190003915, №091S01190003917.

Не согласившись с вышеуказанными решениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании статьи 8.1 Закона N 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законом N 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции. Действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 3 формы «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" установлено три типа формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М за апрель-октябрь 2016 года направлены в пенсионный фонд 07.04.2016, 19.04.2016, 30.05.2016 (за апрель 2016 года), 01.06.2016, 04.07.2016, 08.08.2016, 01.09.2016, 03.10.2016, 01.11.2016 (май-октябрь), т.е. в установленные законом сроки.

В дополняющих формах СЗВ-М за апрель-октябрь 2016 года, направленных в орган пенсионного фонда 01.02.2019, ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" представлены сведения на заинтересованных лиц, сведения о которых не представлялись в исходных формах.

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о несвоевременности представления учреждением сведений за апрель-октябрь 2016 года.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что первоначально учреждением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель-октябрь 2016 года представлены в установленный законом срок. Дополняющие формы СЗВ-М за апрель-октябрь 2016 года, содержащие сведения о застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходных формах, представлены в пенсионный фонд 01.02.2019, то есть с нарушением установленного срока.

При этом суд принимает во внимание, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за апрель-октябрь 2016 года по форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом, что не оспаривается последним.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Управления, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была учреждением установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия ФГКУ "4 пожарно-спасательный отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Крым" расцениваются судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заинтересованного лица основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не принимаются судом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ввиду того, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 26.03.2019 г. № 091S19190003117, № 091S19190003118, № 091S19190003119, № 091S19190003120, № 091S19190003121, № 091S19190003122, № 091S19190003124 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова