Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А13-18135/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-18135/2018
город Вологда
21 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Cеливановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Вологодавтодор» к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бабаевский» о признании незаконными действий по признанию недействительным паспорта транспортного средства и аннулированию регистрации транспортного средства - машина комбинированная дорожная самосвал марка, модель 689986, идентификационный номер VIN № <***>, год выпуска – 2016, номер двигателя – 740.612-320Н2843594, номер шасси ХТС652000Н1356029 номер кузова 431140Н2459646, цвет оранжевый, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СГБ - Лизинг», негосударственной некоммерческой организации «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ - СДМ», общества с ограниченной ответственностью «РенБизнесАвто», Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области,

при участии: от публичного акционерного общества «Вологодавтодор» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от общества с ограниченной ответственностью «СГБ - Лизинг» – ФИО3 по доверенности от 25.01.2019, от Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 28.01.2019,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Вологодавтодор» (далее – ПАО «Вологодавтодор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бабаевский» (далее – Отдел) о признании незаконными действий по признанию недействительным паспорта транспортного средства и аннулированию регистрации транспортного средства - машина комбинированная дорожная самосвал марка, модель 689986, идентификационный номер VIN № XK7689986G0000112, год выпуска – 2016, номер двигателя – 740.612-320Н2843594, номер шасси ХТС652000Н1356029 номер кузова 431140Н2459646, цвет оранжевый.

В обоснование требований Общество указало, что регистрация транспортного средства (далее –ТС) произведена на основании выданного в установленном порядке Одобрения типа транспортного средства (далее – ОТТС), которое не было признано недействительным, подложным, отменено по решению органа по сертификации, что не может служить основанием для аннулирования государственной регистрации в силу пункта 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 496, Минпромэнерго России (№ 192), Минэкономразвития России (№ 134) от 23.06.2005. В отношении автомобиля своевременно проводился технический осмотр, который подтвердил полное соответствие ТС техническим требованиям.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования действий Отдела. В обоснование заявитель указал, что собственник самосвала – ООО «СГБ-лизинг» в письме от 26.10.2018 сообщил, что не намерен обжаловать решение об аннулировании регистрации транспортного средства и предложил ПАО «Вологодавтодор» самостоятельно обратиться в суд.

Принимая во внимание конституционное право на судебную защиту, суд признает причину пропуска срока уважительной и восстанавливает срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Отдел в отзыве на заявление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указал на то, что ОТТС на самосвал заявителя отменено органом по сертификации, отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации, не подтверждает его безопасность. Отдел правомерно на основании пунктов 3, 51 Правил регистрации транспортных средств и пункта 72 Положения о ПТС произвел действия по снятию с регистрационного учета данного транспортного средства и аннулировал ПТС.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «СГБ-Лизинг» (далее – ОО «СГБ-Лизинг») в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали требования заявителя, указали, что выдача ПТС на спорный автомобиль и его регистрация были произведены на основании действующего и выданного в установленном порядке ОТТС.

Определением суда от 20.03.2019, 16.04.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены негосударственная некоммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ - СДМ» (далее – Тест – СДМ). общество с ограниченной ответственностью «РенБизнесАвто», Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.

Тест СДМ в отзыве на заявление указало, что ООО «РенБизнесАвто» выпускаются транспортные средства, несоответствующие требованиям Технического регламента. Транспортное средство заявителя не соответствует ОТТС № E-RU.MP03.00277 от 26.12.2016, о чем свидетельствует номер двигателя и маркировка ТС, указывающие на модификацию транспортного средства, в связи с чем данное транспортное средство является несертифицированным, поэтому регистрация транспортного средства аннулирована правомерно. В связи с отрицательными результатами инспекционного контроля, не предоставлением ООО «РенБизнесАвто» программы корректирующих действий уведомлением серии RU № 0000139 ОТТС № E-RU.MP03.00277 от 26.12.2016 было отменено с 06.03.2018.

Представитель Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области в судебном заседании поддержал правовую позицию Отдела.

Тест– СДМ, общество с ограниченной ответственностью «РенБизнесАвто», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц,

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 21.06.2017 № 495/17-КП ООО «СГБ-лизинг» приобрело у ООО «Северо-Западный Центр Дорожной и Коммунальной Техники» машину комбинированную дорожную самосвал «689986». 15.08.2017 указанный автомобиль был зарегистрирован ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» за государственным регистрационным номером <***> за собственником ООО «СГБ-лизинг».

В соответствии с договором лизинга движимого имущества от 21.07.2017 № 495/17 ООО «СГБ-лизинг» передало во временное владение и пользование ПАО «Вологодавтодор» автомашину самосвал «689986». Договор лизинга заключен на срок 36 месяцев, до 31.07.2020.

В адрес начальников Госавтоинспекции на региональном уровне направлено письмо от 12 апреля 2018 года № 22/4-3649 с поручением об организации и проведении проверки и принятия решения в рамках требований пункта 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001.

Основанием для направления в адрес руководителей подразделений Госавтоинспекции на региональном уровне поручения, послужило поступившее в ГУОБДД МВД России письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 23 марта 2018 года № АК-4053/05 об отмене ранее выданных одобрений типа транспортных средств в связи с несоответствием сертифицированных транспортных средств требованиям ТР ТС 018/2011.

На основании приказа Управления от 14.04.2018 начальником Управления государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО5 18.04.2018 утверждено решение об аннулировании регистрационных действий в отношении транспортного средства с государственным регистрационным номером <***> автомобиля самосвал «689986».

На основании решения от 18.04.2018 Отделом произведены действия по аннулированию регистрации вышеуказанного транспортного средства.

Полагая, что аннулирование регистрации ТС не соответствует закону и нарушает его права как владельца транспортного средства, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) на территории Российской Федерации допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается (часть 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ)

В соответствии с предписаниями пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 (далее - Правила № 1001), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Пунктом 51 названных Правил определено, что при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации.

При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

В соответствии с пунктом 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 496/192/134 (далее - Положения о ПТС), наличие паспорта транспортного средства является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Пунктами 70 и 72 Положения о ПТС установлено, что выдача паспортов осуществляется на основании сведений, содержащихся в одобрении типа транспортного средства, одобрении типа шасси транспортного средства или сертификате соответствия, а в случае признании документов, на основании которых они выданы, поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными), паспорт транспортного средства признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 утвержден Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (далее –ТР ТС 018/2011).

Согласно ТР ТС 018/2011 ОТТС - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям данного технического регламента.

Согласно пункту 54 ТР ТС 018/2011 результаты контроля признаются отрицательными, если установлено, что без согласования с органом по сертификации в техническую документацию (конструкторскую, технологическую, эксплуатационную) либо в конструкцию продукции внесены изменения, которые привели к ее несоответствию типам, прошедшим процедуру оценки соответствия; не проводились в требуемом объеме контрольные испытания.

Как следует из материалов дела, на спорное транспортное средство оформлен паспорт транспортного средства, в который внесены сведения об одобрении транспортного средства № E-RU.MP03.00277 от 26.12.2016.

Указанное одобрение типа транспортного средства отменено с 06.03.2018, что следует из уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» серии RU № 0000139.

Причиной отмены одобрения типа транспортного средства послужило наличие отрицательных результатов инспекционного контроля и непредставление программы корректирующих действий по восстановлению соответствия органом по сертификации негосударственной некоммерческой организацией «Ассоциация ТЕСТ-СДМ».

В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «РенБизнесАвто» требований к производственному контролю, отсутствие необходимых технических документов, внесение в конструкцию транспортных средств изменений в части используемого базового транспортного средства/шасси, а именно: на момент проверки на всех обследованных образцах продукции отсутствовали идентификационные таблички изготовителя базового шасси, что является нарушением пункта 1.3.1 Приложения 7 ТР ТС 018/2011.

По результатам проверки в адрес ООО «РенБизнесАвто» было направлено уведомление о необходимости восстановления соответствия требованиям и о предоставлении программы мероприятий по восстановлению в течение 10 дней. Однако указанная программа ООО «РенБизнесАвто» предоставлена не была.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2018 по делу № А40-150535/2018, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований ООО «РенБизнесАвто» о признании незаконным решения «ТЕСТ-СДМ» об отмене выданных ООО «РенБизнесАвто» ОТТС отказано.

В решении установлено, что в конструкцию транспортных средств ООО «РенБизнесАвто» внесены изменения в части используемого базового транспортного средства/шасси и применяемых двигателей без требуемого в таких случаях Техническим регламентом уведомления органа по сертификации. Указанные автомобили с измененной конструкцией перестали отвечать требованиям безопасности Российской Федерации и законодательно запрещены к реализации в странах Таможенного союза.

В рассматриваемом случае согласно паспорту ТС на спорное транспортное средство распространяется ОТТС № E-RU.MP03.00277 от 26.12.2016. Автомобиль имеет двигатель № 740310. Между тем согласно ОТТС № E-RU.MP03.00277 от 26.12.2016 использование двигателя модели № 740310 ОТТС № E-RU.MP03.00277 от 26.12.2016 не предусмотрено, следовательно не разрешено.

Таким образом, в отношении названного транспортного средства не обеспечено подтверждение его установленным требованиям безопасности.

Отмена ОТТС в отношении транспортного средства – машина комбинированная дорожная самосвал марка, модель 689986, идентификационный номер VIN № <***>, год выпуска – 2016, номер двигателя – 740.612-320Н2843594, номер шасси ХТС652000Н1356029 номер кузова 431140Н2459646, цвет оранжевый влечет в силу пункта 72 Положения о ПТС признание недействительным ПТС и аннулирование регистрационных действий на основании пунктов 3 и 51 Правил регистрации.

Прекращение действия ОТТС, влекущее за собой недействительность паспортов транспортных средств, ведет к запрету допуска транспортного средства к участию в дорожном движении. Указанные транспортные средства не могут эксплуатироваться на территории Российской Федерации ввиду отсутствия надлежащих документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством и подтверждающих их безопасность

Вместе с тем аннулирование регистрации спорных транспортных средств не влечет прекращение права собственности на автомобили, регистрационный учет может быть восстановлен при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации.

Таким образом, заявитель не лишен возможности вновь поставить на государственный учет принадлежащие ему транспортные средства после оформления надлежащего документа, подтверждающего проведение сертификации такого транспорта.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 306-ЭС19-3249.

Таким образом, действия межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бабаевский» по признанию недействительным паспорта транспортного средства и аннулированию регистрации транспортного средства - машина комбинированная дорожная самосвал марка, модель 689986, идентификационный номер VIN № <***>, год выпуска – 2016, номер двигателя – 740.612-320Н2843594, номер шасси ХТС652000Н1356029 номер кузова 431140Н2459646, цвет оранжевый, соответствуют требованиям закона.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Вологодавтодор» к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бабаевский» о признании незаконными действий по признанию недействительным паспорта транспортного средства и аннулированию регистрации транспортного средства - машина комбинированная дорожная самосвал марка, модель 689986, идентификационный номер VIN № <***>, год выпуска – 2016, номер двигателя – 740.612-320Н2843594, номер шасси ХТС652000Н1356029 номер кузова 431140Н2459646, цвет оранжевый отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Селиванова