Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А57-23931/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23931/2024
город Саратов
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2024г. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Небесной Е.О., рассмотрев материалы дела по заявлению Главного управления МЧС России по Саратовской области

Заинтересованное лицо: ООО «Сарпартнер»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.46 Кодекса об административных правонарушениях

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, от Общества: ФИО3 по доверенности,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал. Общество требования оспорило.

Как следует из материалов дела, с 10 час. 00 мин. «07» июля 2024 г. до 15 час. 00 мин. «12» июля 2024 г. государственным инспектором Саратовской области по пожарному надзору на основании решения о проведении выборочного контроля от 08.07.2024 № 2407/064-64/313-В/РВК проведен выборочный контроль с целью соблюдения контролируемым лицом - ООО «САРПАРТНЕР» требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» и Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», смонтированных на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>, административный корпус ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В ходе проведения выборочного контроля были выявлены допущенные обществом с ограниченной ответственностью «САРПАРТНЕР» нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40, а именно:

- на титульном листе технической документации на устройство управления приборами пожарной автоматики «МКР» (паспорт ПАУУП-00.001 ПС) (редакция 01), на титульном листе технической документации на устройство управления приборами оповещения «МКО» (паспорт ПАУУП-00.002 ПС) (редакция 01) имеются маркировки единого знака обращения продукции на рынке Союза «EAC». При этом в отношении указанной продукции, являющейся средством обеспечения пожарной безопасности отсутствует обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности в форме обязательной сертификации по схемам 1с, 3с и 4с, что является нарушением требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017). Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 п. 118, п. 119, Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» п. 2, п. 4, п. 5.1, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 34, ст. 36.

В соответствии с контрактом № 459 от 05.06.2023 ИП произведены работы по монтажу систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном корпусе ФГБОУ ВО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с товарной накладной № 23 от 25.09.2023 ООО «САРПАРТНЕР» отпустил предпринимателю следующую продукцию:

1. Устройство управления приборами пожарной автоматики «МКР» (серия 03) (код НФ-00002471) (1 шт.);

2. Устройство управления приборами пожарной автоматики «МКО» (серия 03) (код НФ-00002539) (1 шт.).

Информация о приложении к товарной накладной (паспорта, сертификаты и т.д.) отсутствует.

Статьей 145 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено следующее.

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.

Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном настоящим Федеральным законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

Пунктом 2 раздела I Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС

043/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 установлено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз) требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также требования к маркировке этих средств для обеспечения их свободного перемещения на территориях государств-членов.

Устройство управления приборами оповещения «МКО» (паспорт ПАУУП-00.002 ПС), устройство управления приборами пожарной автоматики «МКР» (паспорт УУППА-00.001 ПС) следует идентифицировать как приборы приемно-контрольные и управления пожарные.

В соответствии с требованиями раздела VIII приложения «Перечень средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения на которые распространяются требования технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017)», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 «Технические средства, функционирующие в составе систем пожарной автоматики (систем пожарной сигнализации, систем передачи извещений о пожаре, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре)» указанные приборы приемно-контрольные и управления пожарные подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности в форме обязательной сертификации (схемы 1с, 3с и 4с).

Согласно требованиям раздела VIII Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, соответствующие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, прошедшие оценку соответствия согласно разделу VII настоящего технического регламента, маркируются единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения маркируются единым знаком обращения продукции на рынке Союза перед выпуском их в обращение на этом рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке Союза наносится на каждую единицу средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также на техническую документацию и упаковку.

В случае если единый знак обращения продукции на рынке Союза невозможно нанести непосредственно на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения ввиду их особенностей, допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке Союза только на упаковку и техническую документацию.

В соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» установлено, что единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза).

Изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла

все установленные соответствующим техническим регламентом Евразийского экономического союза (техническим регламентом Таможенного союза) процедуры оценки соответствия на территории любого из государств - членов Евразийского экономического союза, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Евразийском экономическом союзе.

Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию.

На основании изложенного установлено, что указанная продукция не подтверждена обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, что является нарушением требований п. 6, п. 93, п. 29 приложения Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40. В этой связи устройство управления приборами оповещения «МКО» (паспорт ПАУУП-00.002 ПС), устройство управления приборами пожарной автоматики «МКР» (паспорт ПАУУП-00.001 ПС) не соответствует требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017).

Вышеуказанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2024г. № 64-064-2024/0103ад, который правомерно направлен в арбитражный суд для рассмотрения.

В данном случае позиция административного органа правомерна.

Судом учтено, что паспорта, полученные заказчиком от ООО «Сарпартнер» (редакция 01), представлены административному органу заказчиком.

Доказательств обратного, в т.ч. их фальсификация не доказано.

К доводу общества о том, что паспорта в редакции 01 не имеют отношения к ООО «Сарпартнер», суд относится критически, как к способу ухода от административной ответственности.

Кроме того, в данных паспортах имеются сведения о сертификации, а именно: обществом получена Декларация № ЕАЭС № RU Д-RU/РА08.В.87143/23 о соответствии требованиям:

- Технического регламента «О безопасности низковольтного оборудования», - Технического регламента «Электромагнитная совместимость технических средств».

При этом, обязательное подтверждение требованиям пожарной безопасности отсутствует.

Ссылка заявителя на товарную накладную от 25.09.2023г. № 23 о том, что поставляемый товар «МКО» и «МКР» имел серию 03, суд отклоняет, т.к. данная товарная накладная оформлена между предпринимателем и ООО «Сарпартнер», тогда как спорные проверенные паспорта имелись у заказчика и были представлены заказчиком (ФГБОУ) для проверки.

Кроме того, спорные паспорта имеют редакцию 01, а не серию, как указано в товарной накладной.

К доводам заявителя о том, что в дальнейшем паспорта (в последующих редакциях) были изменены, отклоняются, т.к. по нарушению, выявленному МЧС: на паспорта приборов МКО и МКР в редакции 01 общество не имело права наносить маркировку единого знака

обращения продукции на рынке Союза «EAC», без прохождения обязательной сертификации требованиям пожарной безопасности.

Судом учтено:

- Согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 40 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" утвержден - ПЕРЕЧЕНЬ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОЖАРОТУШЕНИЯ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ТРЕБОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА "О ТРЕБОВАНИЯХ К СРЕДСТВАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОЖАРОТУШЕНИЯ" (ТР ЕАЭС 043/2017) (Приложение):

VIII. Технические средства, функционирующие в составе систем пожарной автоматики (систем пожарной сигнализации, систем передачи извещений о пожаре, систем

оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре)

29. Приборы приемно-контрольные и управления

пожарные и прочие устройства, предназначенные для расширения функциональных возможностей прибора

Схемы подтверждения соответствия: 1с, 3с, 4с

- Согласно п. 93 - Перед выпуском в обращение на территориях государств-членов

средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, указанные в приложении к настоящему техническому регламенту, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Оценка соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения проводится в форме сертификации (схемы 1с, 3с и 4с) или декларирования соответствия (схемы 3д, 4д и 6д).

Административный орган пояснил, что основные технические данные, описанные в паспортах приборов, подпадают под определение п. 29 «Приборы приемно-контрольные и управления пожарные и прочие устройства, предназначенные для расширения функциональных возможностей прибора».

Также, административный орган пояснил, что в последующих редакциях паспортов основные технические данные изложены по другому (исправлены).

Т.о., нарушение допущено обществом, что подтверждено административным материалом.

Суд соглашается с позицией административного органа, при этом учитывает следующее.

В данном случае суд учитывает наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса субъекта малого либо среднего предпринимательства, устранение нарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «САРПАРТНЕР», ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Огнищева Ю.П.