Решение от 9 апреля 2020 г. по делу № А66-17934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17934/2018
г.Тверь
09 апреля 2020 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей: заявителя – Фархудиновой Р.Н. по доверенности, Правительства – Мартыновой М.А. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть» в лице филиала «АТЭС-Удомля», г.Удомля

к Финансовому Управлению Администрации Удомельского городского округа Тверской области

третьи лица: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Малыш», Администрация Удомельского городского округа, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Глава Удомельского городского округа Рихтер Р.А.

о признании незаконным бездействие

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АтомТеплоЭлектроСеть» в лице филиала «АТЭС-Удомля» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации Удомельского городского округа Тверской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида «Малыш» (далее – должник), открытых в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), обязать ответчика приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения должником решения Арбитражного суда Тверской области от 20.07.2016 года по делу №А66-5654/2016 о взыскании задолженности за полученную тепловую энергию за период с июня 2015г. по декабрь 2015г. по контракту теплоснабжения № 40/015 от 12.01.2015 года, в размере 141 149,37 руб.

Ответчик, должник, Администрация Удомельского городского округа, Министерство финансов Тверской области, Глава Удомельского городского округа Рихтер Р.А.явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

От ответчика и Администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.07.2016 года по делу №А66-5654/2016 с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Малыш» пользу ООО «АтомТеплоЭлектроСеть» была взыскана задолженность за полученную тепловую энергию за период с июня по декабрь 2015 г. по контракту теплоснабжения № 40/015 от 12.01.2015 года в размере 141 149 руб.37 коп., а также 5 233 руб.00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступило в законную силу, в связи с чем, 23.08.2016 судом был выдан исполнительный лист серии ФС № 007447861.

24.11.2016 (исх. №05-11/2184) исполнительный лист серии ФС №007447861 для принудительного исполнения был направлен в Финансовое управление Удомельского городского округа, по месту открытия лицевого счета должника.

28.02.2017 письмом № 158 Управление сообщило об истечении трехмесячного срока с момента поступления исполнительного листа.

23.10.2018 (исх. № 11-02/2070) Обществом в адрес Управления направлено требование о приостановлении операций по расходованию средств с неисполнением требований исполнительного документа в отношении МБДОУ детского сада комбинированного вида «Малыш».

Поскольку денежные средства по указанному исполнительному документу в адрес заявителя не поступили, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия названными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Должник является муниципальным бюджетным учреждением.

Поскольку должник является бюджетным учреждением, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2. Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Удомельском городском округе, утвержденным решением Удомельской городской Думы от 17.11.2016 № 109, функции финансового органа муниципального образования осуществляет Финансовое управление Удомельского городского округа, на него возложены обязанности по осуществлению открытия и ведения лицевых счетов получателей средств местного бюджета, а также обязанности по организации исполнения судебных актов в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №83-ФЗ.

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса, в соответствии с частью 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, установлено, что обращение взыскания на денежные средства муниципальных учреждений, лицевые счета которым открыты в финансовых органах муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному постановлением Администрации Удомельского городского округа от 03.07.2017 года №718-нп «Об утверждении Порядка ведения учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Удомельского городского округа, муниципальных учреждений».

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Аналогичный срок установлен Федеральным законом от 08.05.2010 г. №83-Ф3.

В силу части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (должника) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

2) к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя;

5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 указанной части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

Согласно абзацу первому пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ именно со дня получения этого уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа подлежит исчислению срок (30 рабочих дней) в течение которого бюджетное учреждение - должник представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При этом должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Из изложенного следует, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений.

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган муниципального образования особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам учреждений.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается тот факт, что Управление является органом, уполномоченным на ведение лицевого счета должника. Указанный выше исполнительный лист, поступивший в Управление, взыскателю не возвращался. Управление не оспаривает, что в установленный срок должник был уведомлен о поступлении в Управление исполнительного документа.

Должник платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не представил, задолженность не погасил.

Несмотря на это Управление по истечении срока, предоставленного учреждению для исполнения исполнительного документа, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника.

Поскольку Управление не доказало тот факт, что оно приняло достаточные и необходимые меры для исполнения исполнительного листа арбитражного суда как в установленный приведенными выше нормами Закона № 83-ФЗ срок, так по его истечении, суд пришел к выводу о незаконности допущенного ответчиком бездействия.

Довод ответчика о погашении задолженности перед Обществом не опровергает факт допущенного Управлением бездействия.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органов местного самоуправления должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку на дату принятия решения исполнительный лист по делу №5654/2016 полностью исполнен, то оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании ответчика приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения должником решения Арбитражного суда Тверской области от 20.07.2016 года по делу №А66-5654/2016 о взыскании задолженности за полученную тепловую энергию за период с июня 2015г. по декабрь 2015г. по контракту теплоснабжения № 40/015 от 12.01.2015 года, в размере 141 149,37 руб. у суда не имеется.

Таким образом, требования Общества подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие финансового управления Администрации Удомельского городского округа, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида "Малыш", открытых в данном органе(за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 30.10.2018 № 863, взыскать с финансового управления Администрации Удомельского городского округа в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина