Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А29-4376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4376/2019
10 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 Луай (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Усинская тепловая компания», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, общества с ограниченной ответственностью УО «Фок»

об установлении охранных зон,

при участии представителя истца ФИО3 по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 Луай (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (далее – ответчик, Администрация) об установлении охранных зон тепловых, водопроводных и канализационных сетей, расположенных в пределах границ земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 11:15:0102013:2167), как зон с особыми условиями использования территорий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Усинская тепловая компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, общество с ограниченной ответственностью УО «Фок»

Определением арбитражного суда от 23.10.2019 рассмотрение дела отложено на 26.11.2019.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания. Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании 26.11.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.12.2019, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Истец является собственником сооружения - наружные тепловые сети, наружные сети водопровода и канализации, с кадастровым номером 11:15:0102013:2592 (л.д. 20-21).

Сооружение находится в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами 11:15:0102013:27 (земельный участок площадью 5 793 кв.м., с разрешенным использованием – жилой дом, категорией земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>) и 11:15:0102013:2167 (земельный участок площадью 476 +/- 8 кв.м., с разрешенным использованием – здравоохранение, категорией земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>).

С целью обеспечения сохранности инженерных сетей, расположенных на придомовой территории дома № 50 по ул. Нефтяников г. Усинск, соблюдения требований безопасной эксплуатации и предотвращения несчастных случаев, Предприниматель 24.12.2018 обратился в Администрацию с заявлением об оказании содействия в установлении и признании охранных зон в пределах расположения тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности (л.д. 34).

Письмом от 25.01.2019 № 351 Администрация сообщила о невозможности принятия такого решения на основании того, что нормами действующего законодательства не установлен порядок ограничения прав на землю для охранных зон тепловых, водопроводных, канализационных сетей органами местного самоуправления (л.д. 35-38).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Администрация с иском не согласна; в отношении охранной зоны тепловых сетей полагает, что правила охраны тепловых сетей не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (л.д. 55-56).

ООО «Водоканал-Сервис» в отзыве на иск указывает, что Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность установления такого вида зоны с особыми условиями использования территорий, как зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а не охранной зоны водопровода (л.д. 90-91).

Управление Росреестра по Республике Коми сослалось на отсутствие заинтересованности в рассмотрении настоящего спора (л.д. 106).

Иные лица, участвующие в деле, отзывов на иск не представили.

Арбитражный суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 указанной статьи могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Так, в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; санитарно-защитная зона; охранная зона тепловых сетей.

По общему правилу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены обязанностью по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий.

При этом, согласно части 18.1 статьи 32 Закона о регистрации, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 указанной статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, а также прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий или о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342) до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах с особыми условиями использования территорий соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342) в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342 Правительством Российской Федерации для зон с особыми условиями использования территорий соответствующего вида.

Руководствуясь положениями вышеуказанных норм, суд пришел к выводу о том, что ограничение прав на землю в виде установления зон с особыми условиями использования территорий сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.

Поскольку ни ранее действовавший порядок (пункты. 5 - 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации), ни действующее в настоящее время законодательство (статья 106 Земельного кодекса Российской Федерации) не предусматривают установление зон с особыми условиями использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации), суд отказывает в удовлетворении требований.

Суд также учитывает, что в настоящем случае Предприниматель обратился с требованиями в суд в порядке искового производства.

В то же время, как указано выше, в материалах дела имеется письмо Администрации от 25.01.2019 № 351 о невозможности принятия решения об утверждении границ охранных зон тепловых, водопроводных, канализационных сетей, принадлежащих Предпринимателю, на основании того, что нормами действующего законодательства не установлен порядок ограничения прав на землю для охранных зон таких сетей органами местного самоуправления.

Данный отказ Предприниматель в установленном процессуальным законодательством порядке не обжаловал.

Судебные расходы на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина