Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А75-9277/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9277/2018
29 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 г. Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к государственному регистратору прав Сургутского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Максимум»,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.04.2017 № 123,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО3 по доверенности от 04.06.2018 № 1,

от иных лиц – не явились,

установил:

Администрация города Сургута (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконными действий государственного регистратора прав Сургутского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Попоковой Е.И. по приостановлению государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2018 № 72, выраженных в уведомлении от 11.05.2018 № КУВД-001/2018- 1053680. В качестве способа устранения прав и законных интересов просила суд возложить на регистрирующий орган обязанность произвести государственную регистрацию договора в течение трех дней после вступления решения в законную силу.

Определением суда от 27.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Максимум» (далее - ООО «Максимум»).

Определением суда от 02.08.2018 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, Управление Росреестра).

Определением суда от 22.08.2018 государственный регистратор прав Сургутского отдела Управления Росреестра ФИО1 исключена из состава лиц, участвующих в деле, в связи с ее увольнением на основании приказа от 23.07.2018 № 496-к-л/с.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления по мотивам, приведенным в отзыве на заявление. В случае удовлетворения требований, просил суд указать иной способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, поскольку полагал, что имеются иные, не указанные в оспариваемом уведомлении, основания для отказа в государственной регистрации договора аренды. Дополнительно пояснил, что 13.08.2018 в государственной регистрации договора аренды отказано в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 11.05.2018, и неустранением приведенной в уведомлении причины, препятствующей осуществлению регистрации права (л.д. 56-59).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд, отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Максимум» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - котельная, площадью 1944 кв.м., расположенная по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2013 86-АБ 651330, л.д. 20)

30.12.2014 ООО «Максимум» обратилось в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного под объектом незавершенного строительства (л.д. 21).

23.01.2015 между третьим лицом и администрацией заключен договор № 19 аренды земельного участка, площадью 20886 кв.м., расположенного по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, пойма реки Обь, ул. Энгельса, территориальная зона ОД.2.-7 (далее - земельный участок), сроком действия с 22.01.2015 по 21.12.2019 (л.д. 14-19).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 19.02.2015.

29.03.2018 ООО «Максимум» обратилось в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в целях строительства торгово-офисного центра с котельной на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 23-24).

18.04.2018 между третьим лицом и администрацией подписан договор аренды земельного участка № 72 сроком действия с 22.12.2019 по 21.12.2022 (л.д. 28-34).

25.04.2018 Администрация города Сургута через муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сургута» направила в Управление Росреестра документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 18.04.2018 № 72.

11.05.2018 поступило уведомление КУВД-001/2018-1053680 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, мотивированное тем, что начало срока действия договора аренды начинается с 22.12.2019, а заявление о государственной регистрации представлено 25.04.2018, что препятствует проведению регистрации (л.д. 35-37).

Полагая действия по приостановлению государственной регистрации прав незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, Администрация города Сургута обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации к основаниям для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отнесены договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, что следует из части 1 статьи 51 Закона о государственной регистрации.

Согласно статье 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Законом или иными федеральными законами.

В силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав содержатся в части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Как следует из материалов дела, осуществление государственной регистрации договора аренды земельного участка было приостановлено по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом государственный регистратор прав мотивировал приостановление процедуры государственной регистрации тем, что начало срока действия договора аренды

начинается с 22.12.2019, а заявление о государственной регистрации представлено 25.04.2018.

Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что форма и содержание договора аренды земельного участка № 72 от 18.04.2018, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации третье лицо гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий, в том числе, если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Как обоснованно отмечает заявитель, действующим законодательством Российской Федерации не установлен период, в течение которого арендатор земельного участка должен подать такое заявление до истечения срока действия ранее заключенного договора.

В рассматриваемом случае ООО «Максимум» обратилось с таким заявлением 29.03.2018, что не запрещено законом.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 13.03.2017 № 1608 (далее - Административный регламент), максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги в Комитет по земельным отношениям Администрации города Сургута.

Согласно пункту 9 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю:

- проекта договора аренды земельного участка;

- мотивированного решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с указанием оснований отказа (далее - решение об отказе в предоставлении земельного участка).

Регистрация договора аренды земельного участка пунктом 7.3 Административного регламента возложена на структурное подразделение Администрации города Сургута.

Таким образом, решение о предоставлении или об отказе предоставлении земельного участка в аренду должно было быть принято не позднее 30.04.2018 (следующий рабочий день после 29.04.2018). При этом обязанность администрации по заключению договора аренды является исполненной в полном объеме после государственной регистрации договора.

Управление Росреестра в уведомлении не указало, в чем выражается выявленное несоответствие между формой и (или) содержанием документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, и не пояснило, какие действия необходимо произвести заявителю для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Регистрация договора аренды земельного участка, заключенного на срок с 22.12.2019, в период действия прежнего договора аренды, срок действия которого истекает 21.12.2019, не свидетельствует о невозможности регистрации спорного договора аренды. Иное заинтересованным лицом не доказано.

Поскольку в государственной регистрации договора аренда отказано в связи с истечением срока приостановления, указанного в оспариваемом уведомлении от 11.05.2018, и неустранением приведенной в уведомлении причины, препятствующей осуществлению регистрации права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления Росреестра нарушают права и законные интересы заявителя и создали препятствия в осуществлении экономической деятельности.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд самостоятельно определяет способ и порядок восстановления нарушенного права, исходя из предмета спора, установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств, существа восстанавливаемого права, требований правовых норм, подлежащих применению при разрешении спора, компетенции и полномочий соответствующих органов и должностных лиц.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что по существу документы, представленные Администрацией города Сургута на государственную регистрацию прав, не были рассмотрены Управлением Росреестра, арбитражный суд полагает, что нарушенные права и законные интересы заявителя должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации договора аренда земельного участка от 18.04.2018 № 72 в установленный Законом о государственной регистрации срок.

Руководствуясь статьями 167, 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление Администрации города Сургута удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по приостановлению государственной регистрации договора аренда земельного участка от 18.04.2018 № 72, выраженные в уведомлении КУВД-001/2018-1053680 от 11.05.2018.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре устранить нарушение прав и законных интересов Администрации города Сургута путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации договора аренда земельного участка от 18.04.2018 № 72.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина