Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А55-22022/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 июня 2020 года

Дело №

А55-22022/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 05-15 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием третьих лиц – Государственное унитарное предприятие Самарской области «Центр технической инвентаризации», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Глава г.о. Самара ФИО2, Администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация муниципального района Ставропольский, ООО «Самаранефтетранс», ООО «Альфа-Девелопмент», Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства"

о признании незаконным приказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.03.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №608 от 11.12.2019

от третьих лиц – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "ОДК-Кузнецов" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, в котором просит признать незаконным приказ Департамента по управлению имуществом городского округа Самара от 08.04.2019 № 838 «Об отказе ПАО «Кузнецов» в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>» и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара направить ПАО «Кузнецов» проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, площадью 44 892, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>».

Публичное акционерное общество "Кузнецов" переименовано в Публичное акционерное общество "ОДК-Кузнецов" (сокращенное – ПАО "ОДК-Кузнецов", лист записи ЕГРЮЛ 09.04.2020).

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация муниципального района Ставропольский заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей, которые судом удовлетворены на основании ст. 156 АПК РФ.

Государственное унитарное предприятие Самарской области «Центр технической инвентаризации» поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

Представители третьих лиц Государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр технической инвентаризации», Управления Росреестра по Самарской области, Главы г.о. Самара ФИО2, Администрации городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, ООО «Самаранефтетранс», ООО «Альфа-Девелопмент», Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 10 минут 15 июня 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпунктом 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» на основании заявления публичного акционерного общества «Кузнецов» от 31.05.2016, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.03.2019 № 63/01/01/2019-57435, департаментом вынесен оспариваемый приказ от 08.04.2019 № 838 (т.1 л.д.23), согласно которому отказано ПАО «Кузнецов», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631901001, имеющему местонахождение: 443009, <...>, в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 44892,00 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, относящегося по категории к землям населенных пунктов, имеющего разрешенное использование «под железную дорогу» в границах, указанных в выписке, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:1804002:103, 63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587.

Основанием для отказа указан подпункт 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», а именно: пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая если другой земельный участок являетсяпреобразуемым объектом недвижимости.

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество считает представленным департаменту полный пакет документов, подтверждающий право общества на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно Приказу от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих права заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов».

Департамент считает отказ обществу в предоставлении в аренду указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, законным и обоснованным, ссылаясь на подпункт 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» и на полученную в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.03.2019 № 63/01/01/2019-57435, т.к. граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:1804002:103, 63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587.

Согласно подпункту 7 статьи 10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» дополнительным основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является пересечение границ земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 1992 года ПАО «Кузнецов» (правопреемник СМПО им. Фрунзе Винтайский машиностроительный завод) на основании решения Горисполкома г. Самары от 14.12.1992 № 1187 было выдано свидетельство о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 21,6 га, разрешенное использование - под железную дорогу (т.1 л.д.24).

08 октября 2015 года на основании распоряжения департамента № 532 «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 63:01:0000000» (т.1 л.д.79) путем раздела земельного участка площадью 216 000 кв.м. были образованы земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 142 444,00 кв.м., 44 892,00 кв.м. и 28 664,00 кв.м.

28 марта 2016 года земельный участок площадью 44 892,00 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением государственного кадастрового номера 63:01:0000000:30252 (т.1 л.д.25-34).

В целях исключить пересечение границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2271 с границей г.о.Самары земельный участок площадью 216 000 кв.м. 28.03.2016 был разделен. При этом образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:30252 полностью расположен в г.о. Самара. Пересечения границ земельного участка 63:01:0000000:30252 с границами г.о. Самара, а также с границами смежных земельных участков отсутствовали.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на права аренды заявитель направил в адрес департамента заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 5 лет (т.1 л.д.35-36).

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования «под железную дорогу», по адресу: 443902, Самарская область, г. Самара, <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:30252 был поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2016, что подтверждается кадастровым паспортом. При постановке на кадастровый учет информация о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствовала, что подтверждается данными кадастрового паспорта, выписки из ЕГРН от 16.02.2018 № 63/116/741/2018-3028 в графе 12 «Особые отметки» (т.1 л.д.25).

По объяснениям Государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр технической инвентаризации», образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:30253 расположен в муниципальном районе Ставропольский, земельный участок 63:01:0000000:30252 полностью расположен в г.о. Самара, пересечения его границ с границей г.о. Самара отсутствуют. В 2018 году был проведен переход на ведение ЕГРН в системе координат МСК-63. После пересчета координат земельных участков в МСК-63 Управление Росреестра по Самарской области обнаружило пересечение границ земельного участка 63:01:0000000:30252 с границами земельных участков 63:32:1804002:103, 63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587. Земельные участки, границы которых по сведениям ЕГРН пересекают границы спорного земельного участка 63:01:0000000:30252, сформированы на землях муниципального района Ставропольский, в кадастровом районе Ставропольский. По факту (на местности) пересечения границ земельных участков отсутствуют: ни полотно, ни насыпь железнодорожных путей, принадлежащих ПАО «Кузнецов», под размещение которых сформированы земельные участки 63:01:0000000:30252, 63:01:0000000:30253, на местности не пересекаются с другими земельными участками. Пересечение границ спорного земельного участка с земельными участками, учтенными в муниципальном районе Ставропольский, имеет место только в значениях координат по сведениям ЕГРН и оно объясняется некорректным переводом координат, содержащихся в ЕГРН, в систему координат МСК-63, а такжепогрешностями (ошибками) в определении координат земельных участков, которые составляют: для земельного участка 63:32:1804002:101 - 0,46 м; для земельного участка 63:32:1804002:103 - 1,37 м; для земельного участка 63:32:1804002:105 - 0,68 м; для земельного участка 63:32:0000000:8587 - 15 м; для земельного участка 63:32:0000000:11117 - 17 м.

Суд, оценив представленные доказательства, находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы заинтересованного лица исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:30252 по факту (на местности) не пересекаются с границами земельных участков 63:32:1804002:103, 63:32:1804002:105, 63:32:1804002:101, 63:32:0000000:11117, 63:32:0000000:8587 (т.5 л.д.152). Пересечение границ спорного земельного участка с земельными участками, учтенными в муниципальном районе Ставропольский, имеет место только в значениях координат по сведениям ЕГРН и оно объясняется некорректным переводом координат, содержащихся в ЕГРН, в систему координат МСК-63.

В соответствии с п. 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», департамент имеет полномочия по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Однако департамент ссылается на полученную в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.03.2019 № 63/01/01/2019-57435 без выяснения всех обстоятельств, не учитывая при этом, что раздел земельного участка площадью 216 000 кв.м. был произведен на основании распоряжения департамента от 08.10.2015 № 532 «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 63:01:0000000» и 28 марта 2016 года спорный земельный участок площадью 44 892,00 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением государственного кадастрового номера 63:01:0000000:30252, пересечения границ этого земельного участка с границами г.о. Самара, а также с границами смежных земельных участков отсутствовали.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара направить ПАО "ОДК-Кузнецов" проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, площадью 44 892, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, расположенного по адресу:Самарская область, г. Самара, <...>».

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Департамента по управлению имуществомгородского округа Самара от 08.04.2019 № 838 «Об отказе ПАО «Кузнецов» впредоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность накоторый не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу:Самарская область, г. Самара, <...>».

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара направить ПАО "ОДК-Кузнецов" проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, площадью 44 892, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0000000:30252, расположенного по адресу:Самарская область, г. Самара, <...>».

Взыскать с Департамента по управлению имуществомгородского округа Самара в пользу Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов" расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1