Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А08-8566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-8566/2023
г. Белгород
20 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Дробышева Ю. Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиовидеозаписи секретарём судебного заседания Мишкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Даля" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГУП "Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо Министерство строительства Белгородской области

об изменении условий государственного контракта

и встречному исковому заявлению ГУП "Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС" о взыскании пени в размере 15 921 736,37 руб.,

при участии в судебном заседании

от истца-ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 23.05.2024, диплому, паспорту, паспорту (после перерыва);

от ответчика-истца: представитель ФИО2 по доверенности от 15.12.2021, паспорту (после перерыва);

от третьего лица: представитель не явился, извещен. 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Даля" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ГУП "Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС" о внесении изменений в п.3.1 государственного контракта от 10.10.2022 года № Ю-З 1/2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона ИЖС «Юго-Западный район» города Белгорода» (под лимит 2023г.), изложив его в следующей редакции:

- «Сроки выполнения работ по настоящему «Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ – 10.10.2022, окончание выполнения работ – 20.12.2023г.;

- о внесении изменений в Приложение № 2 к государственному контракту 10.10.2022 года № Ю-З 1/2022 в части установления 20.12.2023 года сроком окончания выполнения работ по этапам 1-36,

- о внесении изменений в  Приложение № 4 к государственному контракту 10.10.2022 года № Ю-З 1/2022 в части установления 25.12.2023 года сроком оплаты выполненных работ по этапам 1-36., а также расходов на уплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В ходе рассмотрения дела принят встречный иск ГУП "Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС" к истцу ООО "Даля" о взыскании с ООО "Даля" в пользу министерства строительства Белгородской области пени за нарушение сроков выполнения строительно-монтажных работ по государственному контракту № Ю-З 1/2022 от 10.10.2022 за период с 16.05.2023 по 06.09.2023 в размере 15 921 736,37 руб.

Встречный иск принят судом.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит суд:

- Внести изменения в п.3.1государственного контракта от 10.10.2022года № Ю-3 1/2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона ИЖС «Юго-Западный район» города Белгорода» (под лимит 2023 г.), изложив его в следующей редакции: «Сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - 10.10.2022, окончание выполнения работ-  в течении 203 дней с даты передачи Подрядчику строительной площадки для производства работ и откорректированной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы , со штампом ГУП «Фонд поддержки ИЖС» «В производство работ».

-  Внести изменения в Приложение № 2 к государственному контракту от 10.10.2022 года № Ю-3 1/2022 в части установления сроком окончания выполнения работ по этапам 1-36 - в течении 203 дней с даты передачи Подрядчику строительной площадки для производства работ и откорректированной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы , со штампом ГУП «Фонд поддержки ИЖС» «В производство работ».

- Внести изменения в Приложение № 4 к государственному контракту от10.10.2022 года № Ю-3 1/2022 в  части установления  сроком оплаты выполненных работ по этапам 1-36 в течении 7 рабочих дней с даты приемки выполненных работ.

Уточненные требования приняты судом.

Определением суда от 06.06.2024 встречные исковые требования ГУП "Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС"  к ООО "Даля" о взыскании с ООО "Даля" в пользу министерства строительства Белгородской области пени за нарушение сроков выполнения строительно-монтажных работ по государственному контракту № Ю-З 1/2022 от 10.10.2022 за период с 16.05.2023 по 06.09.2023 в размере 15 921 736,37 руб. выделены в отдельное производство

В ходе рассмотрения дела, истец, исковые требования поддержали.

Ответчик, третье лицо иск не признали, встречный иск просит суд удовлетворить.

Обращаясь в суд, истец указывает, что между обществом с ограниченной ответственностью «Даля» (далее - Истец, Подрядчик) и государственным унитарным предприятием «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» (далее - Ответчик, Заказчик) 10.10.2022 года заключен государственный контракт № Ю-3 1/2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона ИЖС «Юго- Западный район» города Белгорода» (под лимит 2023 г.) (далее - Контракт).

В соответствии с п.3.1 Контракта, работы должны быть выполнены Подрядчиком в срок до 31.05.2023 года.

В процессе исполнения Контракта возникли независящие от Подрядчика обстоятельства, которые препятствовали своевременному выполнению работ по Контракту.

Строительная площадка не в полном объеме была получена ООО «Даля» от Заказчика 10.01.2023 года, то есть спустя три месяца с даты заключения контракта

До момента передачи строительной площадки Истец был лишен возможности выполнять строительно-монтажные работы.

Земельных участок для строительства трубопроводов в рамках Контракта Ответчик передал Истцу по акту только 09.08.2023 года.

Письмом от 13.01.2023 года № 4651 ГУП «Фонд поддержки ИЖС» потребовал от ООО «Даля» приостановить работы по Контракту.

До настоящего времени указанное требование о приостановке выполнения работ Заказчиком не отменено.

Дополнительным соглашением №4 от 22.02.2023 года к Контракту, то есть спустя почти пять месяцев с даты заключения Контракта, по предложению Заказчика были существенно изменены виды и объемы выполняемых работ на объекте.

Истец также указывает, что в процессе выполнения работ по Контракту Заказчиком вносились и продолжают вноситься изменения в проектно-сметную документацию, в результате чего Подрядчик при отсутствии окончательного варианта ПСД не имеет возможности выполнить весь комплекс работ по строительству сетей водоснабжения и водоотведения.

Так, письмом от 31.03.2023 года №5976 Ответчик направил в адрес Истца согласованное задание №2 на корректировку проектно-сметной документации объекта.

Письмом от 24.04.2023 года №6528 ГУП «Фонд поддержки ИЖС» направил в адрес ООО «Даля» откорректированное задание №2 по корректировке проектно-сметной документации.

20.06.2023       года письмом № 7576 Заказчик направил в адрес Подрядчика откорректированное задание 1.2 на корректировку проектно-сметной документации.

Письмом от 22.06.2023 года №7688 ГУП «Фонд поддержки ИЖС» направил в адрес Истца согласованное задание №2 на корректировку проектно-сметной документации, сметы в адрес Подрядчика Заказчиком не предоставлены до настоящего момента.

Истец указывает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнить Контракт в установленные им сроки, в связи с чем, по мнению Истца, срок его исполнения должен быть продлен.

Письмом от 15.05.2023 года ООО «Даля» направило в адрес ГУП «Фонд поддержки ИЖС» письмо №284, которым уведомило Заказчика о том, что обязательства по Контракту не могут быть выполнены по следующим причинам:

-                      не предоставлена проектная документация на корректировку трассы на участке магистральных сетей В10 между УП2.1-УП13.1 и В11 от колодца №2 до колодца №4 в связи с расположением существующего газопровода по ул. Буханова. Ориентировочная длина 1 130 м;

-                      не предоставлена проектная документация на корректировку трассы на участке магистральной сети В10 от УП65 до УП49. Ориентировочная длина 915 м;

-                      не предоставлена проектная документация на корректировку трассы на участке магистральной сети В10 от УП22.2 до УПба. Ориентировочная длина 1 450 м;

-                      не предоставлена проектная документация на корректировку водовода между УП55 и камерой №22 в связи с вновь сформированным частным участком к.н. 31:16:0119026:532. Ориентировочная длина 390 м;

-                      не предоставлена проектная документация на корректировку трассы на участке магистральной сети В10 от УП48 до УП28. Ориентировочная длина 1 550 м;

-                      не предоставлена проектная документация на корректировку трассы на участке магистральной сети В10 от УП22 до УП22.2, выполненная методом ГНБ. Ориентировочная длина 150 м;

-                      не предоставлена проектно-сметная документация по переустройству сетей электроснабжения;

-                      не предоставлены правоустанавливающие документы для заключения договора по переустройству сетей электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией;

-                      не произведена корректировка проектно-сметной документации согласно технического задания;

-                      не произведена корректировка проектно-сметной документации с выделением этапов, согласно выделения лимитов и заключения контрактов;

-                      в связи с неблагоприятными погодными условиями в сроках контракта сдача ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ»  работ не производилась из-за снега и морозов.

Указанным письмом Истец просил Ответчика заключить дополнительное соглашение к государственному контракту № Ю-3 1/2022 от 10.10.2022 года об увеличении срока выполнения работ.

Письмом №313 от 29.05.2023 года уведомило Заказчика о том, что в соответствии со статьей 5 Контракта и приложением №2 к Контракту на настоящий момент Подрядчик не получил от Ответчика:

-                      проектно-сметную документация на корректировку трассы на участке магистральных: сетей между УП2.1-УП13.1, от колодца №2 до колодца №4, от УП65 до УП49, УП22.2 до УПба, УП55 и камерой №22, УП48 до УП28, УП22 до УП22.2 в связи с расположением существующих сетей (данные сети либо отсутствуют в проекте, либо имеют иное местоположение, отличное от проекта), проданных Заказчиком земельных участков, через которые проходит проектная трассировка и пр. Ориентировочная длина изменений 5 585 м;

-                      проектно-сметную документацию. по переустройству сетей электроснабжения и правоустанавливающие документы для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией;

-                      откорректированную проектно-сметную документацию с выделением этапов и испытаний, согласно выделению лимитов и заключения контрактов - невозможность выполнения по проекту;

-                      номенклатуру элементов в камерах и колодцах из-за чего невозможно определить марки запорной арматуры, вантузов и пр. Данное замечание на протяжении всего контракта не устранено, о чём указано в проверках и актах ФБУ «Росстройконтроля»;

-                      технические условия на электроснабжение объекта;

-                      до настоящего времени не утвердил корректировку проектно-сметной документации согласно техническому заданию, которое было направлено в 01.2023 г.;

-                      ТУ на временное электроснабжение предоставлены в 12.2022 г.;

-                      ТУ на прохождение магистральных газопроводов предоставлены в 02.2023г.;

-                      строительная площадка передана по акту 10.01.2023 г.;

-                      определен объём работ по Контракту и подготовлена смета Контракта

22.02.2023       г,

-                      оплачен аванс в 03.2023 г.;

-                      разрешение на строительство (письмо о не требующемся разрешении) предоставлено в 01.2023 г.

Так же указанным письмом ООО «Даля» уведомило ГУП «Фонд поддержки ИЖС» о том, что в исполнение требований п.1 ст.716 ГК РФ, Подрядчик приостанавливает выполнение работ по Контракту и просит Заказчика продлить сроки выполнения работ соразмерно сроками передачи данных и проектно-сметной документации.

Истец указывает, что дополнительное соглашение об изменении срока выполнения работ по государственному контракту № Ю-3 1/2022 от 10.10.2022 года, несмотря на возникшие обстоятельства, независящие от воли сторон, и препятствующие исполнению Контракта, а так же неоднократные просьбы ООО «Даля», в адрес Подрядчика Заказчиком для подписания не направлено, надлежащее выполнение работ по Контракту не представляется возможным

 Истец указывает, что по независящим от Подрядчика обстоятельствам Контракт не мог быть исполнен в установленные сроки, в связи с чем, с учетом изложенных выше причин, считает, что срок выполнения работ подлежит продлению.

В связи с невозможностью выполнения работ, предусмотренных Контрактом, в согласованные сроки при наличии существенных обстоятельств, а также учитывая необходимость завершения работ в целях реализации областной целевой программы, которая финансируется за счет средств бюджета Белгородской области, по мнению Истца, необходимо внесение изменений в контракт в части увеличения сроков выполнения работ в связи с существенным изменением обстоятельств.

Предмет контракта является социально значимым не только для Ответчика, но и для всех жителей Юго-Западного микрорайона города Белгорода. Таким образом, по мнению ООО «Даля», продление срока выполнения работ по контракту не будет противоречить общественным и публичным интересам, а также не приведет к нарушению взаимных интересов сторон.

Исполнение Контракта на существующих условиях приведет к нарушению баланса имущественных интересов обеих сторон Контракта, к неэффективности расходования бюджетных средств, причинению обеим сторонам ущерба.

Поскольку расторжение Контракта может повлечь для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта на измененных судом условиях, привести к нарушению баланса имущественных интересов обеих сторон Контракта, к неэффективному расходованию бюджетных средств, Истец обратился в суд с настоящим иском с учетом ст. 49 АПК РФ в части:

- Внести изменения в п.3.1государственного контракта от 10.10.2022года № Ю-3 1/2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона ИЖС «Юго-Западный район» города Белгорода» (под лимит 2023 г.), изложив его в следующей редакции: «Сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - 10.10.2022, окончание выполнения работ-  в течении 203 дней с даты передачи Подрядчику строительной площадки для производства работ и откорректированной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы , со штампом ГУП «Фонд поддержки ИЖС» «В производство работ».

-  Внести изменения в Приложение № 2 к государственному контракту от 10.10.2022 года № Ю-3 1/2022 в части установления сроком окончания выполнения работ по этапам 1-36 - в течении 203 дней с даты передачи Подрядчику строительной площадки для производства работ и откорректированной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы , со штампом ГУП «Фонд поддержки ИЖС» «В производство работ».

- Внести изменения в Приложение № 4 к государственному контракту от10.10.2022 года № Ю-3 1/2022 в  части установления  сроком оплаты выполненных работ по этапам 1-36 в течении 7 рабочих дней с даты приемки выполненных работ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон в ходе рассмотрения дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заключенный между Истцом и Ответчиком Контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, к которому подлежат применению положений Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», его правовое регулирование осуществляется положениями Главы 37 Гражданского Кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)                при существенном нарушении договора другой стороной;

2)                в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, также является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктами 2 и 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств при наличии одновременно следующих условий:

-                      в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

-                      изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

-                      исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; - из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона;

-                      изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В рамках Соглашения о передаче полномочий ГУП «Фонд поддержки ИЖС» заключает и исполняет государственные контракты, при этом исполнение контрактов включает в себя, в том числе взаимодействие с подрядчиком при исполнении, изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения подрядчиком условий контракта (п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ от 29.05.2023 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ)).

Согласно условиям Контракта, срок окончания выполнения строительно-монтажных работ по объекту, согласно графика выполнения работ (приложение № 2 к Контракту в редакции дополнительного соглашения от 22.02.2023 г. № 4):

-           срок окончания выполнения работ, указанных в пунктах 1-15 Графика: 15.05.2023 г.;

-           срок окончания выполнения работ, указанных в пунктах 16-36 Графика: 31.05.2023 г.

По материалам дела следует, что ГУП «Фонд поддержки ИЖС» не отказывался от исполнения обязанности по передаче строительной площадки по акту приема-передачи.

Акт передачи строительной площадки был составлен и передан истцу 19 октября 2022 года (письмо исх. № 3264).

 21 декабря 2022 года акт был направлен в адрес истца повторно, однако, до настоящего времени подписанный со стороны истца акт в адрес ответчика не поступил, обратного суду не представлено.

Истец отказывается от принятия строительной площадки (письмо исх. № 15 от 26 октября 2022 года), мотивируя это отсутствием временного подключения к сетям электроснабжения, однако, обязанность подсоединения временных коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке объекта и вновь построенных коммуникаций возложена на подрядчика (истца) (пункт 6.12 контракта).

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В данном случае истцом не исполняется встречное обязательство о подписании акта приема-передачи строительной площадки, и гарантии того, что оно будет исполнено отсутствуют.

Кроме того, строительная площадка фактически истцом принята, поскольку работы истцом на площадке выполняются, что подтверждается:

-                     актами ФБУ «Росстройконтроль», осуществляющим строительный контроль выполнения работ на объекте;

-                     направлением в адрес ответчика акта о приемке выполненных работ № 1 от 19 октября 2023 года на сумму 283 495 006,60 рублей.

Таким образом, подписание акта приема-передачи строительной площадки в данном случае носит формальный характер, доступ на строительную площадку у истца имеется, и отсутствие подписанного акта не препятствует выполнению истцом работ по контракту. Доказательства обратного в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

Внесение корректировок в проектную документацию осуществляется, в том числе по инициативе (просьбе) самого истца в процессе строительства объекта (например, в связи с заменой материалов, оборудования).

 Судом установлено, что проектная документация была передана подрядчику, что подтверждается письмом ответчика от 11 октября 2022 года № 3147.

Внесение изменений в проектную документацию осуществлялось истцом, и было согласовано ответчиком, что подтверждается, письмом от 18 ноября 2022 № 3724. Для внесения изменений в проектную документацию между истцом и ООО «Белгородоблпроект» был заключен договор на корректировку проектной документации № 1/2022 от 09 ноября 2022 года.

21.11.2023г откорректированная проектная документация была передана проектной организацией ООО «Белгородоблпроект» истцу (ООО «Даля»), что подтверждается накладной от 21.11.2023, приобщенными документами ООО «Даля» в материалы дела № А08-10601/2023, где рассматривается вопрос о расторжении контракта.

28 ноября 2023 года вышеуказанная документация со штампом «в производство работ» была передана ответчиком истцу, что подтверждается письмом № 10743.

Таким образом, сроки корректировки проектной документации и передачи истцу откорректированной проектной документации со штампом «в производство работ» напрямую зависели от истца.

 Истец указывает, что с момента передачи документации прошло 172 дня, период с 28 ноября 2023 года по 17 мая 2024 года. Работы до настоящего времени не сданы заказчику, обратного суду в порядке ст. 65 АПК РФ, не представлено.

Строительная площадка фактически принята истцом, что подтверждено, в том числе, решением Арбитражного суда Белгородской области от 08 мая 2024 года по делу №А08-11590/2023, по иску ООО «Даля» (Подрядчик) к  - ГУП "Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС"  (Заказчик) об обязании исполнить обязательство, предусмотренное пунктом 5.1 государственного контракта от 10.10.2022 № Ю-З 1/2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона ИЖС «Юго-Западный район» города Белгорода» (под лимит 2023 г.) передать обществу с ограниченной ответственностью «Даля» строительную площадку для производства работ на период выполнения работ путем составления и подписания акта приема-передачи под строительную площадку участков, необходимых для устройства водопровода В10 согласно проектной документации БОП 2021-05/ВХ-ППО и для устройства сетей водоснабжения В36.1 и В36.2 согласно проектной документации БОП 2021-05/ВХ-ППО-1,  а именно: участки под строительную площадку объекта, ограниченную полосой отвода, под размещение линейного объекта согласно проектной документации БОП 2021-05/ВХ-ППО2 № п/п наименование точки согласно проектной документации наименование точки согласно проектной документации:

- Участок от Уп.-49 до Уп.-50 2 Участок от Уп.-50 до Уп.-51 3 Участок от Уп.-51 до Уп.-52 4 Участок от Уп.-52 до Уп.-52.1 5 Участок от Уп.-52.1 до Уп.-53 6 Участок от Уп.-53 до 21 7 Участок от 21 до Уп.-53.1 8 Участок от Уп.-53.1 до 22 9 Участок от 22 до 22.1 3 10 Участок от 22 до 22.2 11 Участок от 22.2 до Уп. -55 12 Участок от Уп. -55 до Уп. -56 13 Участок от Уп. -56 до Уп. -57 14 Участок от Уп. -57 до Уп. -58 15 Участок от Уп. -58 до Уп. -59 16 Участок от Уп. -59 до Уп. -60 17 Участок от Уп. -60 до Уп. -61 18 Участок от Уп. -61 до Уп. -62 19 Участок от Уп. -62 до Уп . -63 20 Участок от Уп. -63 до 23 21 Участок от 23 до Уп. -65 22 Участок от Уп. -65 до Уп. -66 23 Участок от Уп. -66 до Уп. -67 24 Участок от Уп. -67 до Уп. -68 25 Участок от Уп. -68 до Уп. -69 26 Участок от Уп. -69 до Уп. -70 27 Участок от Уп. -70 до 24 28 Участок от 24 до Уп. -71 29 Участок от Уп. -71 до Уп. -72 30 Участок от Уп. -72 до Уп. -73 31 Участок от Уп. -73 до Уп. -74 32 Участок от Уп. -74 до Уп. -75 33 Участок от Уп. -75 до Уп. -76 34 Участок от Уп. -76 до Уп. -77 35 Участок от Уп. -77 до Уп. -78 36 Участок от Уп. -78 до 25 37 Участок от 25 до Уп. -78.1 38 Участок от Уп. -78.1 до Уп. -79 39 Участок от Уп. -79 до 26 40 Участок от 26 до Уп. -80 41 Участок от Уп. -80 до Уп. -81 42 Участок от Уп. -81 до Уп. -82 43 Участок от Уп. -82 до Уп. -83 44 Участок от Уп. -83 до Уп. -84 45 Участок от Уп. -84 до Уп. -85 46 Участок от Уп. -85 до Уп. -86 47 Участок от Уп. -86 до 27 48 Участок от 27 до Уп. -87 49 Участок от Уп. -87 до Уп. -88 50 Участок от Уп . -88 до Уп. -89 51 Участок от Уп. -89 до Уп. -90 52 Участок от Уп. -90 до Уп. -91 53 Участок от Уп. -91 до Уп. -91.1 54 Участок от Уп. -91.1 до Уп. -92 55 Участок от Уп. -92 до Уп. -92.1 56 Участок от Уп. -92.1 до Уп. -93 57 Участок от Уп. -93 до 28 58 Участок от 28 до Уп. -93.1 4 59 Участок от Уп.-93.1 до Уп.-94 60 Участок от Уп.-94 до Уп.-95 61 Участок от Уп.-95 до Уп.-96 62 Участок от Уп.-96 до 29 63 Участок от 29 до Уп.-96.1 64 Участок от Уп.-96.1 до Уп.-97 65 Участок от Уп.-97 до 30 66 Участок от 30 до Уп.-98 67 Участок от Уп.-98 до Уп.-99 68 Участок от Уп.-99 до Уп.-100 69 Участок от Уп.-100 до Уп.-101 70 Участок от Уп.-101 до Уп.-102 71 Участок от Уп.-102 до m.1 72 Участок от m.1 до Уп.-103 73 Участок от Уп.-103 до Уп.-104 74 Участок от Уп.-104 до Уп.-104.1 75 Участок от Уп.-104.1 до Уп.-105 76 Участок от Уп.-105 до Уп.-106 77 Участок от Уп.-106 до 31 78 Участок от 31 до Уп.-107 79 Участок от Уп.-107 до m.2 80 Участок от m.2 до Уп.-108 81 Участок от Уп.-108 до Уп.-109 82 Участок от Уп.-109 до Уп.-109.1 83 Участок от Уп.-109.1 до 32 84 Участок от 32 до Уп.-109.2 85 Участок от Уп.-109.2 до Уп.-109.3 86 Участок от Уп.-109.3 до Уп.-110 87 Участок от Уп.-110 до Уп.-111 88 Участок от Уп.-111 до Уп.-112 89 Участок от 17.2 до Уп.4б 90 Участок от Уп.4б до Уп.3б 91 Участок от Уп.3б до Уп.2б 92 Участок от Уп.2б до 17.3 93 Участок от 17.3 до 17 94 Участок от 17 до 16 95 Участок от 17 до Уп.-25 96 Участок от Уп.-25 до Уп.-26 97 Участок от Уп.-26 до Уп.-27 98 Участок от Уп.-27 до Уп.-28.

 В удовлетворении иска, ООО «Доля» отказано, по мотиву фактического принятия строительной площадки для производства подрядных работ Подрядчиком Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком условий контракта о передачи строительной площадки для производства работ.

В соответствии с пунктом 3.21 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительная площадка - это участок земли или воды, отведенный в соответствии с проектной документацией для постоянного размещения объекта и временной инфраструктуры, на котором ведутся строительно-монтажные работы или освоение территории.

Исходя из изложенного, информация об участке земли, отведенном для строительства объекта, содержится в проектной документации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87) в состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов в обязательном порядке включается раздел «Проект полосы отвода». В соответствии с пунктом 35 указанного Положения данный раздел включает в себя информацию об участках, отведенных для строительства объекта. Данная информация имеется в составе переданной истцу проектной документации.

Часть земельных участков, отведенных для строительства объекта, передана истцу по акту приема-передачи строительной площадки от 10 января 2023 года.

В дальнейшем сторонами был подписан еще один акт приема-передачи участка под строительную площадку от 09 августа 2023 года, в котором отражены координаты точек земельных участков, переданных истцу под строительную площадку по акту.

В отчетах о ходе оказания услуг и актах проверки ФБУ «Росстройконтроль», осуществляющего строительный контроль на объекте, отражены сведения о выполняемых на момент проверки работах и о недостатках, обнаруженных в выполненных работах.

Исходя из сведений, содержащихся в вышеуказанных документах (проектной документации, контракте и дополнительных соглашениях к нему, актах приема-передачи строительной площадки, отчетах и актах ФБУ «Росстройконтроль»), земельные участки, отведенные под строительство объекта, фактически приняты истцом, что поименовано в Дополнении к отзыву ответчика, с ссылкой номер участка, сведений о дате передачи по акту, акт проверки участка.

Таким образом, приступив к выполнению работ, подрядчик подтвердил и прямо одобрил готовность всей строительной площадки к началу работ и ее передачу, то есть началом работ подрядчик подтвердил надлежащую передачу заказчиком строительной площадки для начала работ. Препятствия для выполнения работ у него отсутствуют, доказательства обратного в дело не представлены.

Строительная площадка, даже в случае нарушения сторонами порядка оформления актов приема-передачи строительной площадки, считается принятой подрядчиком, (постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 года по делу № А68-1164/2018, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.01.2024 года по данному делу).

В совокупности изложенного следует, что уточненное требование истца, по которому срок выполнения работ должен определяться в зависимости от даты формальной передачи ему строительной площадки и откорректированной проектной документации, при том что действие (бездействие) самого истца влияет на эти процессы, что ведет к получению возможности действиями (бездействием) истца влиять на формальный срок окончания выполнения работ путем затягивания истцом данных процессов с исключением возможности применения к подрядчику штрафных санкций, что не соответствует положениям статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, заявленные в ходатайстве корректировки сроков выполнения работ, зависящие, в том числе от действий (бездействия) истца, ведут к тому, что государственный контракт может стать бессрочным, что ведет к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), срыву реализации государственной программы в рамках федерального проекта «Жилье», и, как следствие, применение к субъекту РФ — Белгородской области мер ответственности по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27 декабря 2021 года № 069-09-2022-636 и росту социальной напряженности в регионе.

            Контракт заключен сторонами с целью обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, нормы Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) являются специальными по отношения к нормам ГК РФ.

            В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 15.2 Контракта, при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Закон № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем в связи с нарушением заказчиком встречных обязательств (как на то ссылается истец) не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий государственного контракта.

Таким образом, изменение существенных условий контракта в части срока выполнения работ возможно при наличии согласия обоих его участников с соблюдением установленных Законом № 44-ФЗ сроков.

Контракт заключен 10 октября 2022 года.

Срок выполнения работ: начало 10 октября 2022 года, окончание выполнения работ - 31 мая 2023 года.

Следовательно, срок исполнения контракта подрядчиком - 234 дня.

В силу вышеуказанного пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ максимальный срок возможного продления срока исполнения контракта (выполнения работ) также равен 234 дням.

По состоянию на 17.05.2024 года просрочка сроков выполнения работ по контракту составляет 352 дня (с 01 июня 2023 года по 17 мая 2024 года).

Следовательно, срок, на который в силу Закона № 44-ФЗ допускалось продление срока выполнения работ (на 234 дня до 21 января 2024 года) уже фактически истек.

Истец указывает, что какие-либо работы по контракту истцом (подрядчиком) до настоящего времени не сданы. Просрочка срока выполнения работ на 352 дня объективно является существенной. Обратного суду не представлено.

В связи с нарушением истцом (подрядчиком) условий контракта ответчиком подан иск о расторжении государственного контракта (дело № А08-10601/2023).

Таким образом, в сложившейся ситуации продление сроков выполнения работ по контракту в пределах 234 дней (максимально возможный срок, исходя из Закона № 44-ФЗ) нецелесообразно, продление срока выполнения работ на больший срок неправомерно.

Доказательства обратного истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Ссылаясь на положения статьи 451 ГК РФ (возможность изменения существенных условий договора по независящим от сторон обстоятельствам), истец не учитывает, что изменение условий договора в судебном порядке возможно только при соблюдении совокупности всех указанных в данном пункте условий (в том числе наличие существенно изменившихся обстоятельств). Однако, невыполнение отдельных обязанностей по договору его сторонами либо несвоевременное их выполнение нельзя признать существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Следовательно, совокупность необходимых в силу статьи 451 ГК РФ обстоятельств отсутствует, а значит, положения статьи 451 ГК РФ при рассмотрении спора об изменении условий контракта в части сроков выполнения работ в сложившейся ситуации не применимы.

Указанные истцом обстоятельства могут быть исследованы и оценены по существу при рассмотрении споров, связанных с надлежащим исполнением спорного контракта, служить основанием для  наличия (отсутствием) освобождения истца от ответственности за просрочку сроков выполнения работ (часть 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. (Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04 октября 2022 года по делу № А84-1039/2021, Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19 февраля 2024 года по делу № А83-26249/2022).

Суд считает, что удовлетворение уточненных требований истца нарушит не только законодательство о контрактной системе в сфере закупок, но и существенно нарушит права и интересы государственного заказчика Белгородской области и неопределенного круга.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Исходя из статьи 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца, при этом, не приводя к необоснованному ограничению прав и законных интересов иных лиц.

Заявленные требования вышеуказанным нормам не соответствуют и ведут к ограничению либо нарушению прав государственного заказчика и публичных интересов.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ООО "Даля" (ИНН <***>, ОГРН <***> отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Ю.Ю. Дробышев