Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А33-29730/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

15 февраля 2024 года


Дело № А33-29730/2023

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Фирма Энергозащита» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому Краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2023,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой К.А.,



установил:

акционерное общество «Фирма Энергозащита» (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому Краю (далее – ответчик) о признании приказа от 19.09.2023 №833-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» недействительным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю предоставить АО «Фирма Энергозащита» финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2023 г. на сумму 835 459,88 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2023 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) акционерное общество «Фирма Энергозащита» филиал «Назаровский завод ТИиК» (далее по тексту - Заявитель) является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

13 июня 2023 г. заявителем в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, в соответствии с требованиями пп. 4, 5, подп. "н" п. 6 Правил, направлено заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, с прилагаемыми документами.

Приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 20.06.2023 г. № 209-Ф, ответчик разрешил АО «Фирма Энергозащита» филиалу «Назаровский завод теплоизоляционных изделий и конструкций» направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 835 459 руб. 99 коп (согласованный план финансового обеспечения).

С учетом принятого ответчиком решения и плана о финансовом обеспечении предупредительных мер, заявитель за счет собственных средств понес расходы на санаторно-курортное лечение работников Акционерное общество «Фирма Энергозащита» филиала «Назаровский завод ТИиК» в сумме 275 625 руб. 00 коп. Также заявителем в 2023 г. году планировалось осуществить расходы по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными факторами в сумме 559 834 руб. 88 коп.

22 сентября 2023 г. заявителем получен Приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 19.09.2023 г. № 833-Ф, в соответствии с которым ответчик отменяет действие ранее принятого им приказа от 20.06.2023 г. № 209-Ф, а также отказывает заявителю в направлении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер, по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления, в сумме 0,01 коп.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество «Фирма Энергозащита» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа от 19.09.2023 №833-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», обязать отделение фонда предоставить заявителю финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами в 2023 на сумму 835 459,88 руб.

Фонд считал обжалуемый пункт приказа законным и обоснованным, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторнокурортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно подпункту «н» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

В силу пункта 5 Правил к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В пункте 6 Правил указано, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:

д) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил:

заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт);

список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте;

копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников);

калькуляцию стоимости путевки.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда:

а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил;

б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, а также страхователей, включивших в план финансового обеспечения предупредительные меры, предусмотренные подпунктом «п» пункта 3 Правил, - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

В силу пункта 11 Порядка решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил финансового обеспечения определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как следует из представленных в материалы дела документов, заявитель обратился в фонд 13.06.2023 с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер, согласно которому просил разрешить финансовое обеспечение предупредительных мер согласно представленному плану финансового обеспечения предупредительных мер.

Планом финансового обеспечения предупредительных мер на 2023 год заявителем запланированы расходы, в том числе, на санаторно-курортное лечение работников предпенсионного и пенсионного возраста в сумме 835 459,88 руб.

Приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 20.06.2023 г. № 209-Ф, ответчик разрешил АО «Фирма Энергозащита» филиалу «Назаровский завод теплоизоляционных изделий и конструкций» направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 835 459 руб. 99 коп (согласованный план финансового обеспечения).

22 сентября 2023 г. заявителем получен Приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 19.09.2023 г. № 833-Ф, в соответствии с которым ответчик отменяет действие ранее принятого им приказа от 20.06.2023 г. № 209-Ф, а также отказывает заявителю в направлении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер, по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления, в сумме 0,01 коп.

Между тем, как следует акта совместной сверки расчетов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеням и штрафам от 27.09.2023 № 241323000012, у заявителя имелась переплата страховых взносов по состоянию на 01.07.2023 в размере 303,48 руб.

Однако, как следует из оспариваемого приказа, основанием для отказа обществу в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер послужили выводы фонда о наличии у общества на момент обращения недоимки по страховым взносам в размере 0,01 коп.

В силу статьи 26.12 Закона N 125-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей страхователя по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату страхователю в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится территориальным органом страховщика по месту учета страхователя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Руководствуясь статьей 26.12 Закона N 125-ФЗ, принимая во внимание тот факт, что у заявителя имелась переплата страховых взносов в размере 303,48 руб., то есть в размере, превышающем размер выявленной недоимки и начисленного штрафа, у Фонда имелась обязанность по самостоятельному зачету излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей страхователя, из чего следует, что начисленная недоимка также могла быть зачтена в счет данной переплаты. Заявление о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов является правом, а не обязанностью страхователя.

При изложенных обстоятельствах, суд на основании статьи 201 АПК РФ приходит к выводу о том, что приказ от 19.09.2023 г. № 833-Ф подлежит признанию недействительным, требования подлежат удовлетворению с обязанием заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение требования составляет 3 000 руб. и уплачена заявителем при обращении в суд платежным поручением от 03.10.2023 № 2928. Учитывая результат рассмотрения спора, 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с фонда в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 19.09.2023 №833-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», как несоответствующее Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Фирма Энергозащита» путем предоставления АО «Фирма Энергозащита» финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2023 г. на сумму 835 459,88 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Фирма Энергозащита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.А. Бахрамова