Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А65-40655/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-40655/2024


Дата принятия решения –  21 февраля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  19 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев 17, 19 февраля 2025 года в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в лице государственного инспектора по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1, г. Зеленодольск, к Обществу с ограниченной ответственностью «Омега», г. Зеленодольск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 18.07.2024,

в отсутствие ответчика и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан в лице государственного инспектора по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 (заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Омега» (ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 24.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» (третье лицо, Управляющая компания).

Ответчик и третье лицо не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, от ответчика поступил отзыв на заявление, который судом приобщен к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 19.02.2025. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.  После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя заявителя, в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела выданных ответчику предупреждений, паспорта прибора управления речевыми оповещателями. Судом ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 24.11.2024 в 19 час. 55 мин. в туалете третьего этажа бизнес-центра «Мирный» по адресу: <...>, произошел пожар. Средства пожарной автоматики объекта защиты - бизнес-центр «Мирный» обслуживались Обществом (ответчик) на основании договора № 66/19/ТО от 01.01.2019 на техническое сервисное обслуживание.

По результатам проведенной Управлением проверки по вышеуказанному пожару, а также на основании полученных сведений из средств массовой информации (https://rn.vk.com/wall-77137319_394728), выявлено следующее нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в общем коридоре третьего этажа при задымлении на пожаре точечных дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации и поступлении сигнала «Пожар» на прибор приемно-контрольный охранно-пожарной установки не запустилась система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 тип в автоматическом режиме (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479).

По данному факту должностным лицом Управления - государственным инспектором по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору - старшим инспектором ОНДиПР по ЗМР капитаном внутренней службы ФИО1 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №03326-2024-0051 от 12.12.2024, в котором действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Общество имеет лицензию на право осуществления производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (регистрационный номер лицензии МЧС России 16-06-2016-004347 (Л014-00101-16/00103473) от 31.10.2016) бессрочным сроком действия, выданного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан. В соответствии с данной лицензией Общество осуществляет производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между Управляющей компанией (заказчик, третье лицо по делу) и Обществом (исполнитель, ответчик по делу) 01.01.2019 заключен договор № 66/19/ТО, согласно которому исполнитель принял на себя обязательства по предоставлению услуг по техническому сервисному обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре с целью поддержания работоспособного состояния систем в процессе эксплуатации в бизнес-центре «Мирный» по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании), согласно пункту 2 которого лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 данной статьи. Предметом указанных в части 6 данной статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19).

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности подразумевают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом, согласно пункту 4 статьи 8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 55 Правил противопожарного режима перевод систем противопожарной защиты с автоматического пуска на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты запрещается, за исключением случаев, установленных пунктом 458 данных Правил, а также работ по техническому обслуживанию или ремонту систем противопожарной защиты.

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Из протокола об административном правонарушении от 12.12.2024 следует, что в общем коридоре третьего этажа при задымлении на пожаре точечных дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации и поступлении сигнала «Пожар» на прибор приемно-контрольный охранно-пожарной установки не запустилась система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 тип в автоматическом режиме.

Согласно объяснениям представителей ответчика и третьего лица, на объекте обслуживающей организации произошел сбой в работе системы оповещения в результате разрядившихся аккумуляторов источников бесперебойного питания вследствие отключения электроэнергии накануне дня пожара.

Судом указанные доводы ответчика и третьего лица отклоняются.

Согласно представленному в материалы дела паспорту прибора управления речевыми оповещателями «СОНАТА-К-Л»:

- при отключении сети прибор автоматически переходит на питание от АКБ, индикатор «ПИТАНИЕ» загорается красным светом до появления сети, транзисторный ключ активируется на 120 секунд (п. 4.1.4);

- при разрядке АКБ до уровня 10,2±0,2В в режиме трансляции (при отсутствии сети) индикатор «ПИТАНИЕ» начинает мигать красно-зеленым светом и активируется транзисторный ключ на 120 секунд, после чего происходит полное отключение прибора. При подаче сетевого питания или замены АКБ прибор переходит в режим заряда АКБ и контроля линий (п. 4.1.6);

- при разрядке АКБ до уровня 10,2±0,2В в режиме трансляции (при наличии сети) трансляция прекращается, индикатор «ПИТАНИЕ» начинает мигать красно-зеленым светом и активируется транзисторный ключ на 120 секунд, по истечении которых прибор переходит в режим заряда АКБ. По достижении уровня заряда АКБ 12,7±0,2В прибор, если не снята команда на трансляцию, переходит в режим трансляции (п.5.6);

- при разряде АКБ до уровня 10,2±0,2В в режиме трансляции (при отсутствии сети) трансляция прекращается, индикатор «ПИТАНИЕ» начинает мигать красно-зеленым светом и активируется транзисторный ключ на 120 секунд. Если не будет произведена замена АКБ, прибор полностью отключится до появления сетевого питания.

Следовательно, при отсутствии сети прибор должен автоматически перейти на питание от АКБ; а при разрядке АКБ до уровня 10,2±0,2В прибор в режиме трансляции (при наличии сети) прибор должен автоматически переподключиться на питание от сети и перейти в режим заряда АКБ. Полностью прибор отключается лишь в случае разряда АКБ до уровня 10,2±0,2В в режиме трансляции, до появления сетевого питания.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае прибор при отключении сети прибор автоматически перешел на питание от АКБ, однако, при появлении сетевого питания и разрядки АКБ автоматического переподключения прибора на питание от сети не произошло, прибор не перешел в режим заряда АКБ и контроля линий. Данное обстоятельство повлекло нештатное полное отключение прибора, вследствие чего при задымлении точечных дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации и поступлении сигнала «Пожар» на прибор приемно-контрольный охранно-пожарной установки не запустилась в автоматическом режиме система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Доказательства, однозначно подтверждающие работоспособность системы противопожарной защиты на объекте, фактической её проверки и технического обслуживания в материалах дела отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, повлекшем неработоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о несоблюдении Обществом в конечном итоге требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Указанное нарушение Обществом как исполнителем производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд находит доказанным административным органом наличие в действиях Общества события и объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также доказательств принятия им мер по недопущению выявленного нарушения материалы дела не содержат, суду не представлены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Трехмесячный срок давности привлечения к ответственности по делу, рассматриваемому судьей, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду того, что указанное выше деяние Общества создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд не усматривает оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания на предупреждение, равно как не усматривает оснований для квалификации данного деяния как малозначительного и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение административного правонарушения впервые, в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении Обществу как субъекту малого предпринимательства (с 01.08.2016 - «микропредприятие») административного штрафа в пределах минимальной санкции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно, в размере четырех тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Омега», находящееся по адресу: 422550, <...>, зарегистрированное 30.09.2010 Межрайонной ИФНС России № 8 по Республике Татарстан, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель платежа – УФК по Республике Татарстан (Главное управление МЧС России по Республике Татарстан л/с <***>) ИНН/КПП получателя – 1660075068/166001001

Счет получателя платежа – 40102810445370000079 в Отделении - НБ Республика Татарстан БИК – 019205400,

КБК 17711601141010001140, ОКТМО 92628000

УИН 17724121672112721506

Взыскатель: Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, место нахождения: 420088, <...>.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                         И.Т. Гилялов