Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А56-83208/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83208/2023
11 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – НО "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо – Жилищный комитет

об оспаривании предписания от 15.06.2023 № 11/36/23-Н-р,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.11.2022 №214,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.01.2023,

ФИО4 по доверенности от 28.12.2022,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее – Фонд, Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 15.06.2023 № 11/36/23-Н-р.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования, ссылаясь на неисполнимость оспариваемого предписания. Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований, считая предписание правомерным.

Жилищный комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание его представитель не явился; дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением №11/36/23-Н-р от 08.06.2023 Инспекцией проведена документарная проверка в отношении деятельности Фонда. Основанием для проверки послужило обращение от 17.05.2023 о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта в МКД.

По итогам проведенной проверки Инспекцией установлено, что Фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту крыши МКД по адресу: Санкт-Петербург, Белы Куна ул., д. 17, корп. 1, литера А, что зафиксировано в акте документарной проверки от 15.06.2023.

По результатам проверки Фонду выдано предписание от 15.06.2023 № 11/36/23-Н-р об устранении выявленных нарушений путем принятия мер по организации проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома. Срок исполнения – 01.12.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) функцией регионального оператора является взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 названного Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Устава заявителя, Фонд – региональный оператор является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также на реализацию иных функций, предусмотренных ЖК РФ, законами Санкт-Петербурга и названным Уставом.

В силу пункта 2.2 Устава функцией Фонда является, в том числе, взаимодействие с органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно положениям статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Белы Куна ул., д. 17, корп. 1, литера А включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 №84 (далее - Региональная программа).

Краткосрочным планом реализации Региональной программы на 2022 год, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.12.2019 №2421-р, предусмотрены работы по капитальному ремонту крыши МКД, стоимость работ – 2 281 230 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши МКД опубликовано Фондом 24.12.2021. К сроку окончания подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в аукционе.

Повторное извещение о проведении аукциона опубликовано 08.02.2022. В связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

В период с 2022 года по настоящее время работы по капитальному ремонту крыши МКД Фондом не проведены.

Фондом, в нарушение возложенных на него обязанностей, не обеспечена надлежащая организация и своевременное проведение работ по капитальному ремонту крыши МКД.

Сведений и документов, подтверждающих невозможность организации аукциона на проведение капитального ремонта крыши МКД в 2022 году более двух раз заявителем не представлено.

Согласно пункту 10.4 Положения о порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2014 № 1206, организатором торгов может быть принято решение об объявлении и проведении повторных торгов в случае, если: по окончании срока подачи заявок не было подано ни одной заявки; ни один претендент не признан участником торгов. При этом могут быть изменены условия торгов.

Сведения и документы об изменении условий проведения аукциона на выполнение капитального ремонта крыши на более выгодные для подрядных организаций, а также информация об отсутствии возможности внесения таких изменений заявителем также не представлены.

Заявитель указывает, что распоряжением Жилищного комитета от 22.12.2022 №1299-р работы по капитальному ремонту крыши МКД исключены из краткосрочного плана. Согласно краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в 2023, 2024 и 2025 годах, утвержденному распоряжением Жилищного комитета от 01.08.2022 №597-р, проведение капитального ремонта крыши МКД запланировано в 2024 году.

Однако, из материалов следует, что с момента признания повторного аукциона несостоявшимся и до вынесения Жилищным комитетом распоряжения от 22.12.2022 №1299-р (с 10.03.2022 по 22.12.2022 – более 9 месяцев) действий по организации проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома Фондом предпринято не было. После выдачи оспариваемого предписания также никаких действий со стороны Фонда принято не было.

В судебном заседании представитель Инспекции пояснил, что при проведении проверки доказательств обращения Фонда в органы исполнительной власти о внесении изменений в программу, либо фактов невозможности исполнения программы капитального ремонта МКД в Инспекцию не поступало.

Доказательств нарушения прав и законных интересов Фонда оспариваемым предписанием в материалы дела не представлено. Как следует из предписания, в качестве устранения допущенных нарушений указано на принятие Фондом мер, в том числе, но не ограничиваясь, по организации проведения работ по ремонту крыши МКД, а не выполнение данных работ в срок до 01.12.2023.

При таких обстоятельствах требования Фонда о признании недействительным предписания Инспекции от 15.06.2023 № 11/36/23-Н-р удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.