Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А32-56582/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56582/2022
г. Краснодар
20 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю.Я.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар (ИНН <***>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Иосиф» (ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене градостроительного плана № РФ-23-2-06-0-00-2022- 1118 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309004:5061; об обязании внесения изменений в чертеж градостроительного плана № РФ-23-2-06-0-00- 2022-1118; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей


при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность),

от третьего лица: не явился, извещен,


при участии в судебном заседании (после перерыва):

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар о признании незаконным и отмене градостроительного плана № РФ-23-2-06-0-00-2022-1118 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309004:5061, об обязании внесения изменений в чертеж градостроительного плана № РФ-23-2-06-0-00-2022-1118, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку в судебное заседание представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В заседании 11.04.2023 объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 13.04.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru.

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с котом ответчик возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению по правиламст. 156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к нижеследующему.

Как указывает заявитель в заявлении, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309004:5061 по ул. Ставропольская, 310 площадью 2225 кв.м с разрешенным использованием для размещения объектов капитального строительства общей площадью свыше 5000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг, для размещения объектов торговли.

26.05.2022 №29/13145-1 заявитель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с целью подготовки градостроительного плана земельного участка.

Получив градостроительный план №РФ-23-2-06-0-00-2022-1118 административный заявитель, обнаружил, что большая часть земельного участка не пригодна для застройки в связи с проектом планировки территории.

Выдав 03.06.2022 градостроительный план земельного участка, в котором большая часть земельного участка находится в границах проекта планировки территории, департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар предоставил административному истцу заведомо недостоверную информацию о возможности застройки земельного участка и воспрепятствовал его освоению и реконструкции существующих зданий и сооружений, поскольку градостроительный план не допускает возможности размещения на большей части предоставленном заявителю на праве собственности земельном участке каких-либо зданий.

В результате этого истец не имеет возможность использовать земельный участок по назначению, произвести реконструкцию существующих объектов недвижимости.

Заявитель полагает, что указанный проект планировки в данной части принят без учета положений генерального плана муниципального образования городской округ город Краснодар; в градостроительном плане не указано, на каком основании отсутствует место допустимого размещения объектов; приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 22.09.2017 №191 не может устанавливать нормы противоречащие правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а так же генеральному плану города Краснодара.

Указанные выше обстоятельства послужили ИП ФИО1 основанием для обращения в арбитражный суд.

При рассмотрении заявления суд руководствуется следующими обстоятельствами.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФИО1 обратился в департамент с заявлением от 26.05.2022 № 13154-1 о выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309004:5061, расположенный по ул. Ставропольская, 310 в Центральном внутригородском округе города Краснодара. По указанному заявлению подготовлен градостроительный план земельного участка от 03.06.2022 № РФ-23-2-06-0-00-2022-1118.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 (далее - генеральный план), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения, частично в зоне транспортной инфраструктуры (планируемого к размещению объекта местного значения - автомобильная дорога).

В соответствии с генеральным планом от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» рассматриваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (далее - Правила) рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), частично в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2).

Согласно Правилам от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19) рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 1 (ОД-1-6).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах документации утвержденной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Транспортная развязка на пересечении ул. Ставропольской и ул. Старокубанской в городе Краснодаре» от 22.09.2014 №191.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 указанной статьи источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, по смыслу ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как было указано выше, земельный участок частично расположен в границах документации утвержденной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Транспортная развязка на пересечении ул. Ставропольской и ул. Старокубанской в городе Краснодаре» от 22.09.2014 № 191.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае планирования строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

В силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Поскольку градостроительный план земельного участка представляет собой документ, отображающий сведения из документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативов градостроительного проектирования, документации по планировке территории, и если, спорный земельный участок расположен в границах размещения линейного объекта «Транспортная развязка на пересечении ул. Ставропольской и ул. Старокубанской в городе Краснодаре», то данная информация и нашла свое отражение в градостроительном плане земельного участка в виде наличия пятна застройки только на части земельного участка.

Внесение изменений в градостроительный план земельного участка в части указания места допустимого строительства без внесения соответствующих изменений в утвержденный проект планировки территории противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно частями 20, 21 статьи 45 ГрК РФ допускается внесение изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Доказательств внесения изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Транспортная развязка на пересечении ул. Ставропольской и ул. Старокубанской в городе Краснодаре» от 22.09.2014 № 191 в части принадлежащего заявителю земельного участка или оспаривания данного приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно выписки на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309004:5061 право собственности на земельный участок зарегистрировано за ООО «Иосиф».

Таким образом, заявителем не предоставлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Ю.Я. Глебова