Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А47-4674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4674/2018
г. Оренбург
19 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, выразившегося в невозврате свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» серии 000056 № 000197 на заявление общества от 12.03.2018 г. исх. № 12 (получено уполномоченным органом 20.03.2018 г.),

об обязании устранить допущенные нарушения законных прав заявителя путем направления в адрес общества в течении пяти дней с момента вынесения судом решения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» серии 000056 № 000197,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область, Оренбургский район, пос. Чкалов.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по доверенности ФИО3 Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» и индивидуальный предприниматель ФИО2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается, согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей указанных лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), выразившегося в невозврате свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» серии 000056 № 000197 на заявление общества от 12.03.2018 г. исх. № 12 (получено уполномоченным органом 20.03.2018 г.) и об обязании устранить допущенные нарушения законных прав заявителя путем направления в адрес общества в течении пяти дней с момента вынесения судом решения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» серии 000056 № 000197.

Общество, мотивируя заявленные требования, считает, что после обращения в адрес Министерства с письмом от 12.03.2018 исх. № 12, содержащем требование о возврате свидетельства об осуществлении перевозок серии 000056 № 000197 и об отзыве ранее направленных писем от 29.01.2018 и от 01.02.2018, содержащих заявление об исключении из областного реестра ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» по маршруту № 754/А и аннулирование действия свидетельства серии 000056 № 000197, Министерство обязано было в течение 30-дневного срока, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотреть обращение Общества от 12.03.2018 и возвратить свидетельство серии 000056 № 000197.

Министерство, возражая против требований заявителя, в письменном отзыве поясняет, что на обращение Общества от 12.03.2018 исх. № 12 им дан ответ 03.04.2018 № 11/1265, в котором указано, что отзыв заявления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрен.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Для осуществления деятельности по маршруту регулярных перевозок № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» было организовано простое товарищество в составе: ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки», ООО «Триумф АС» и ИП ФИО2

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000056 № 000197 выдано простому товариществу в лице уполномоченного участника - ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» (л.д. 78).

Письмами от 29.01.2018 № 1, от 01.02.2018 № 2 (л.д. 81, 82) ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» на основании протокола общего собрания простого товарищества от 09.01.2018 (л.д. 86-87) уведомило Министерство о прекращении деятельности простого товарищества и прекращении действия свидетельства 000056 № 000197 по маршруту № 754А «Оренбург-Соль-Илецк».

Решением от 06.02.2018 № 6 (л.д. 79-80) Министерство прекратило действие свидетельства 000056 № 000197.

ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» письмом от 16.02.2018 № 11/610 было уведомлено о принятии заявления и о необходимости осуществлять перевозки в течение 90 дней со дня поступления заявления (л.д. 89).

12.03.2018 ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» обратилось к заинтересованному лицу с письмом № 12 (получено Министерством 20.03.2018) об отзыве ранее направленных писем от 29.01.2018 № 1, от 01.02.2018 № 2 и о возврате свидетельства с приложением копии протокола общего собрания участников простого товарищества от 10.01.2018 (л.д. 88).

Также обществом направлено письмо (получено Министерством 18.04.2018, л.д. 84-85) аналогичного содержания, с просьбой о возврате свидетельства.

На обращения общества от 12.03.2018 № 12 и от 18.04.2018 о возврате свидетельства 000056 № 000197, Министерством были даны ответы от 03.04.2018 № 11/1265 (л.д. 90) и от 07.05.2018 № 11/1775 (л.д. 91), в которых пояснялось, что отзыв заявления о прекращении действия свидетельства Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрен. Кроме того Министерство указало, что поскольку ООО «Триумф АС», являющееся участником договора простого товарищества от 30.12.2015 (л.д. 98) прекратило свою деятельность с 15.02.2018, действие договора простого товарищества также прекращено.

Полагая, что бездействие Министерства, выраженное в невозврате свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров серии 000056 № 000197является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки», ООО «ТриумфАС» и ИП ФИО2, осуществляющие деятельность по маршруту Оренбург-Соль-Илецк объединились в простое товарищество, в связи с чем, конкурс по этому маршруту не проводился и им было выдано свидетельство. Данное обстоятельство сторонами признается.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Федеральным законом № 220-ФЗ представление иных документов, кроме заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества о прекращении действия свидетельства, не требует.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо на основании заявлений общества от 29.01.2018 № 1, от 01.02.2018 № 2 о прекращении действия ранее выданного ему свидетельства, решением от 06.02.2018 прекратило действие свидетельства 000056 № 000197 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» и отозвало выданные обществу карты маршрутов.

Материалы дела подтверждают, что письма от 29.01.2018 № 1, от 01.02.2018 № 2 о прекращении действия выданного простому товариществу свидетельства подписаны правомочным лицом, выражали волю заявителя, направленную на прекращение действия свидетельства 000056 № 000197.

К указанным письмам была приложена копия протокола общего собрания участников простого товарищества от 09.01.2018, в котором участники постановили прекратить договор простого товарищества.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Исходя из смысла части 3 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ целью прекращения действия выданных перевозчику свидетельств по истечении девяносто дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства является не допущение прекращения осуществления регулярных перевозок по указанным маршрутам до определения другого лица, который будет осуществлять регулярные перевозки.

С этой целью указанная норма закона в том числе обязывает лицо, обратившееся с заявлением осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством до истечения указанного срока. То есть указанное является не правом, а обязанностью перевозчика обратившегося с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Установление 90-дневного срока необходимо, чтобы в указанный период до определения нового перевозчика на данном маршруте перевозки осуществлялись.

Отзыв заявления о прекращении действия свидетельства Федеральным законом № 220-ФЗ не предусмотрен. В противном случае возврат свидетельства повлечет нарушение прав иных перевозчиков, которые готовы принять участие в последующем конкурсе на право получения свидетельства по маршруту и провели соответствующую работу.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

В частности, принимает меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению на территории муниципального образования «город Оренбург» и Оренбургской области, а также взаимодействие с организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки с целью обеспечения их устойчивого функционирования.

С учетом приведенных норм заинтересованное лицо является уполномоченным органом по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории субъекта Российской Федерации.

Прекращение действия спорного свидетельства осуществлено на основании заявления самого Общества и в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ.

Безусловных доказательств того, что какие либо права или законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности действиями Министерства по отказу в возврате свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту регулярных перевозок нарушены, заявителем не представлено.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выраженного в невозврате свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» серии 000056 № 000197 на заявление общества от 12.03.2018 г. исх. № 12, не основано на нормах действующего законодательства.

Исходя из изложенного, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» не имеется.

Обязанность по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Оренбургские пассажирские перевозки» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова