Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А04-1579/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1579/2021
г. Благовещенск
28 апреля 2021 года
изготовление решения в полном объеме

21 апреля 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения

Третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Рост жилищного сервиса»;

- генеральный директор ООО «Рост жилищного сервиса» ФИО2;

- учредитель ООО «Рост жилищного сервиса» Калугина Дарья Викторовна

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО4 по доверенности от 21.10.2020 № 7607 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 2026069, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО5 по доверенности от 28.12.2020 № 01-836 (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0554201, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от третьего лица - ООО «Рост жилищного сервиса»: представитель ФИО6 по доверенности от 18.12.2020 № 6 (2г), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 0866237, свидетельство о расторжении брака, паспорт.

от генерального директора и учредителя ООО «Рост жилищного сервиса»: не явились, извещены надлежащим образом.

установил,

в арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Благовещенского района (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения по делу № РНП-28-28/2020 от 16.02.2021 об отказе включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании повторно рассмотреть заявление от 09.02.2021 вх. № 309.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признавал, поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица поддерживал позицию ответчика, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

20.03.2020 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0123300014620000025 и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту в <...> Амурской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 555 183,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 20.03.2020 в 13:39. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 01.04.2020 в 09:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе -01.04.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме - 02.04.2020. Время проведения аукциона- 09:30.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.04.2020 № 0123300014620000025, на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано две заяви; участники, подавшие указанные заявки признаны аукционной комиссией участниками электронного аукциона

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2020 № 0123300014620000025 победителем аукциона признано ООО «РосЖилСервис» (675000, <...>) как участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

20.04.2020 между Заказчиком и ООО «РосЖилСервис» заключен муниципальный контракт № 25/20 на выполнение работ (далее - Контракт № 25/20).

Дополнительными соглашениями к Контракту № 25/20 от 13.11.2020 № 1, 2, от 12.11.2020 № 1, в состав работ включены дополнительные работы, увеличена стоимость контракта.

Сведения о Контракте № 25/20 внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер контракта № 3281200144220000014.

Согласно пункту 1.1 Контракта № 25/20 в соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...> Амурской области (далее - работы) в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...> Амурской области (далее - работы, Объект), объем которых определен в соответствии с ведомостью объемов работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1 к Контракту).

Цена Контракта № 25/20 (с учётом дополнительных соглашений) составила 38 168 454,13 рублей.

Пунктом 1.2 Контракта № 25/20 определены сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 25.10.2020. Отдельные этапы выполнения работ не устанавливаются.

25.12.2020 в рамках исполнения муниципального контракта № 43/20 от 15.06.2020 ООО «ИВЦ «Энергоактив» представило ведомости невыполненных работ по муниципальному контракту № 25/20 от 20.04.2020 с сопроводительным письмом от 25.12.2020 № 1605.

Согласно представленным ведомостям, работы по муниципальному контракту № 25/20 от 20.04.2020 выполнены не в полном объеме.

28.12.2020 заказчиком принято решение № 9126 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено 28.12.2020 в единой информационной системе, а также направлено обществу по адресу электронной почты, а 29.12.2020 направлено в адрес общества по почте заказным письмом с уведомлением.

По состоянию на 08.02.2021 нарушения обществом устранены не были, работы не выполнены, в связи с чем, оснований для отмены решения от 28.12.2020 № 9126 у администрации Благовещенского района не имелось.

Из-за существенных нарушений контракта администрация обратилась в УФАС России по Амурской области для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «РосЖилСервис», генеральном директоре и учредителе общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев указанную информацию Амурским УФАС вынесено решение о не включении сведений об обществе, генеральном директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062) уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил N 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам (пункт 12 Правил N 1062).

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Принимая во внимание, что включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Статья 95 Закона о контрактной системе регулирует вопросы изменения, расторжения государственного, муниципального контракта. В силу части 9 данной правовой нормы заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Соответствующее право заказчику предоставлено в пунктах 5.2.7, 5.2.8 контракта.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Как установлено судом, 20.04.2020 между Заказчиком и ООО «РосЖилСервис» заключен муниципальный контракт № 25/20 на выполнение работ (далее - Контракт № 25/20).

Дополнительными соглашениями к Контракту № 25/20 от 13.11.2020 № 1, 2, от 12.11.2020 № 1, в состав работ включены дополнительные работы, увеличена стоимость контракта.

Сведения о Контракте № 25/20 внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер контракта № 3281200144220000014.

Согласно пункту 1.1 Контракта № 25/20 в соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...> Амурской области (далее - работы) в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в <...> Амурской области (далее - работы, Объект), объем которых определен в соответствии с ведомостью объемов работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1 к Контракту).

Цена Контракта № 25/20 (с учётом дополнительных соглашений) составила 38 168 454,13 рублей.

Пунктом 1.2 Контракта № 25/20 определены сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 25.10.2020. Отдельные этапы выполнения работ не устанавливаются.

При подаче сведений в Амурское УФАС о необходимости включения ООО «РосЖилСервис» в реестр недобросовестных поставщиков, а также при подаче настоящего заявления, администрация указывает на ненадлежащее исполнение обществом условий контракта.

Однако как установлено судом, на момент вынесения администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, было принято и оплачено работ по контракту на сумму 34 438 103,50 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.

Кроме того, общество неоднократно уведомляло администрацию о невозможности исполнения работ по контракту в виду определенных причин, не зависящим от подрядчика. Так, письмом от 19.05.2020 № 65 ООО «РосЖилСервис» уведомило Заказчика о том, что вода не уходит в существующую ливневую канализацию под строительной площадкой многоквартирного дома, что препятствует выполнению работ, просило принять меры и оказать содействие.

Письмом от 29.05.2020 № 001р-74 ООО «РосЖилСервис» просило Заказчика согласовать замену материала трубопровода, поскольку чугунные трубопроводы для устройства ливневой канализации проходящей над водо-/теплосетями в Дальневосточном регионе отсутствуют, их приобретение возможно только в Западной части России по стоимости, превышающую сметную в несколько раз, а также ориентировочная поставка в Благовещенск ожидалась не ранее 25 июля, что значительно затянуло бы производство работ.

Письмом от 23.06.2020 № 001Р-92 ООО «РосЖилСервис» уведомило Заказчика о том, что при производстве земляных работ обнаружены заброшенные подземные коммуникации в виде тепловой магистрали, которые заполнены водой и препятствуют производству работ; указало, что названное повлекло приостановку выполнения работ; просит в кратчайшие сроки разрешить ситуацию.

Письмом от 26.06.2020 № 001Р-93 ООО «РосЖилСервис» уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ ввиду расхождения сведений в проектной документации о размере водопроводных труб фактическим размерам, что не позволяет произвести устройство асфальтобетонного покрытия.

Письмом от 30.07.2020 № 108 ООО «РосЖилСервис» сообщило Заказчику о невозможности приступить к дальнейшему выполнению своих обязанностей по контракту ввиду проведения ООО «АКС» на объекте работ по устранению порыва и замене трубопроводов, которые были проведены в период с 15.06.2020 по 10.08.2020 (справка ООО «АКС» от 08.04.2021 № 101-302-3615) и которые препятствовали и замедляли дальнейший ход производства работ.

Письмом от 31.08.2020 № 001Р-139 ООО «РосЖилСервис» уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ на объекте ввиду выпадения осадков (в целях предотвращения нарушения технологических процессов), к письму были приложены справка гидрометеорологического центра и постановление администрации города Благовещенска от 18.08.2020 № 2696 об установлении режима ЧС на территории города Благовещенска.

Письмом от 17.09.2020 № 00IP-153 ООО «РосЖилСервис» уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ на объекте ввиду выпадения атмосферных осадков (в целях предотвращения нарушения технологических процессов).

Письмом от 06.10.2020 № 00IP-165 ООО «РосЖилСервис» уведомило Заказчика о существовании проблемы, связанной с опорами ЛЭП, находящимися в пределах границ ремонтируемого участка дороги, так в указанном письме было отражено, что общество неоднократно озвучивало вопрос о существующих опорах ЛЭП, находящихся в пределах границ ремонтируемого участка автомобильной дороги, кроме того, данный вопрос также поднимали представители строительного контроля ООО «ИВЦ Энергоактив» о возможном принятии решений о их переносе либо демонтажу, при этом ответа о решении данного вопроса не поступало.

Письмом от 23.10.2020 № 001Р-181 ООО «РосЖилСервис» уведомило Заказчика о приостановке работ ввиду отсутствия технического решения, согласования Заказчиком дополнительных видов работ по обустройству автомобильных парковок, неблагоприятных условий работы, а также по причине нехватки специалистов, связанной с распространением коронавирусной инфекции.

Таким образом, суд признает, что общество добросовестно исполняло свои обязательства, предусмотренные контрактом, в том числе предусмотренные пунктом 6.1.19, а именно касаемых незамедлительного уведомления заказчика в письменном виде о любых внеплановых событиях и происшествиях, связанных с исполнением контракта, включая, но не ограничиваясь: аварии, несчастные случаи, независимо от степени из тяжести, хищения и иные противоправные действия, обязательства, угрожающие сохранности или прочности объекта, либо создающие невозможность завершения работ в установленный срок, арест и/или блокирование счетов и/или иные обстоятельства, влияющие на платежи между сторонами, забастовки работников подрядчика, действий третьих лиц, препятствующих исполнению обязательств и иные обстоятельства, факты.

Наряду с указанными обстоятельствами, судом было установлено, что в ходе выполнения работ, обществом были выявлены дополнительные объемы работ по разработке асфальтобетонного покрытия, обратной засыпке грунта трубопроводной ливневой канализации (без которых дальнейшее производство работ было невозможным), не учтенные локальной сметой и контрактом.

В данной связи, указанные обстоятельства вызвали приостановку основных видов работ, а письмами от 11.06.2020 № 001Р-83, от 16.06.2020 № 001Р-84, от 22.07.2020 № 001Р-105, от 01.09.2020 № 001Р-142, от 21.09.2020 № 001Р-155, от 24.09.2020 № 001Р-161, от 21.10.2020 № 001Р-179, от 09.11.2020 № 001Р-188 ООО «РосЖилСервис» согласовывало с Заказчиком дополнительные объемы работ.

Но, несмотря на неоднократное обращение общества к заказчику за согласованием дополнительных работ, а именно с июня 2020 года, дополнительные соглашения были подписаны заказчиком только 13.11.2020, то есть после истечения сроков по осуществлению основных работ предусмотренных заключенным контрактом.

Согласно информации ООО «Энергоактив» от 25.12.2020 № 1605, обществом не была выполнена часть работ, предусмотренных дополнительным соглашением №1, а именно вместо запланированных трех автомобильных парковок, выполнена лишь одна. Кроме того, обществом не выполнены в полном объеме работы по устройству верхнего слоя покрытия из ЩМА – 15 по ГОСТ 31015-2002 (посев семян трав, посев газонных трав (смесь)).

Однако, указанные работы не могли быть выполнены в полном объеме ввиду того, что данные виды работ предусмотрен в летний период времени и его исполнение не представлялось возможным в связи с наступлением отрицательных температур.

В данной связи, 08.02.2021 ООО «РосЖилСервис» направило в адрес Заказчика гарантийное письмо о том, что ввиду подписания Заказчиком дополнительного соглашения только 13.11.2020 - при установлении отрицательных температур, общество гарантирует завершение работ при наступлении благоприятных метеорологических условий - до 15.05.2021.

Администрацией установленные обстоятельства оспорены не были, доказательств опровергающих указанные факты не представлено.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в конкретном случае.

Следовательно, представленные документы, фактические обстоятельства дела, в частности, документы, подтверждающие обоснованное приостановление обществом производства работ ввиду объективных обстоятельств, выполнение дополнительных работ, необходимых для качественного исполнения работ по контракту (по дополнительным соглашениям), непрерывное взаимодействие с Заказчиком, длительное согласование дополнительных работ (не по вине общества), свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях общества.

Наряду с этим следует учесть, что поскольку работы по озеленению и обустройству двух автомобильных парковок, невозможно произвести ввиду отрицательных температурах на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, общество гарантировало их исполнение до 15.05.2021 письмом от 08.02.2021, при этом основные работы по Контракту № 25/20 ООО «РосЖилСервис» выполнены и были приняты Заказчиком.

Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение общества при исполнении обязательств по Контракту № 25/20 в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу, что общество не могло быть признано недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в связи с чем, ответчик обоснованно отказал администрации во включении сведений об ООО «РосЖилСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Изложенные обстоятельства, в свою очередь свидетельствуют об отсутствии у ответчика оснований, предусмотренных частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, для удовлетворения заявления Администрации о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, Администрацией не доказано, каким образом оспариваемое решение Амурского УФАС России нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований администрации Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 16.02.2021 № РНП-28-28/2020 об отказе включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а также обязании повторно рассмотреть заявление администрации Благовещенского района от 09.02.2021, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков