Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А46-14654/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14654/2018
05 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.08.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.11.2018, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 05.10.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованиями к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент, ДАиГ, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выразившееся в неподготовке и ненаправлении в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>; обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенное бездействие путем подготовки и направления не позднее двухмесячного срока с момента принятия судом решения по настоящему делу в Департамент имущественных отношений администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Определением от 30.08.2018 заявление принято к производству судьей Ярковым С.В., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска(далее – ДИО, третье лицо).

Заместитель председателя Арбитражного суда Омской области Долгалев Б.Г. определением от 28.09.2018 удовлетворил заявление судьи Яркового С.В. о самоотводе, дело передано на рассмотрение другого судьи Арбитражного суда Омской области, в связи с чем в соответствии со статьёй 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято Арбитражным судом Омской области в составе судьи Пермякова В.В. определением от 01.10.2018.

В судебном заседании, открытом 27.11.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 04.12.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, в представленном отзыве на заявление указано, что работы по подготовке документов для проведения торгов были прекращены в связи с поступлением из ДИО акта обследования земельного участка, согласно которому на испрашиваемом земельном участке расположены капитальные строения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении в аренду для строительства с аукциона земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>. Вид разрешенного использования участка: для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности П-3 (номер зоны 55.36.1.923).

08.05.2018 г. письмом исх-ОГ-ДАГ/11679 заинтересованное лицо ответило заявителю о том, что им проводятся работы по подготовке необходимого пакета документов для проведения торгов в отношении испрошенного земельного участка, по итогам которых материалы будут переданы в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска Администрации г. Омска для принятия решения и проведения аукциона.

22.05.2018 г. письмом Исх-ОГ-ДАГ/11679 заинтересованное лицо сообщило Заявителю, что в ДАиГ Администрации г. Омска поступил акт обследования земельного участка Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 11.04.2018 г. № 90-ф, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140127:503 расположены существующие капитальные строения. Учитывая указанное обстоятельство, работы по подготовке документов для проведения торгов в отношении данного участка были прекращены.

Полагая, что заинтересованное лицо незаконно прекратило работы по подготовке документов для проведения торгов, то есть допустило не основанное на законе бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя, Предприниматель обратилась в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав пояснения присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ.

Так, по общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.3 указанного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По положениям статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Так, согласно статье 39.11 названного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населённых пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о её утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в её утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утверждённым проектом межевания территории или утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории или утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем 2 месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

Как указывает заинтересованное лицо, Департаментом архитектуры заявление ФИО1 рассмотрено в порядке, установленном действующим законодательством, и в соответствии с подп. 8 п. 8 статьи 39.11 ЗК РФ принято соответствующее решение о прекращении подготовки документов для проведения торгов в связи с обременением земельного участка объектами самовольного строительства.

Однако, суд не может согласиться с указанным доводом заинтересованным лицом, поскольку предусмотренная пунктом 9 проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований, относится к полномочиям Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, а не к полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Учитывая, что заявитель инициировал процедуру предоставления в аренду для строительства образованного в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, получив соответствующее заявление, обязан был приступить к выполнению процедур, определенных пунктами 6-8 ст. 39.11 ЗК РФ, а после подготовки соответствующего пакета документов передать его в уполномоченный на принятие решения о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона орган, коим согласно подпункту 6 п. 20 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утв. решением ОГС от 26 октября 2011 г. N 452, является Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что только Департамент имущественных отношений был вправе принять решение во исполнение п. 9 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска допущено незаконное бездействие.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выразившееся в неподготовке и ненаправлении в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, не соответствует требования ст. 39.11 ЗК РФ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 приводимой нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенное бездействие путем подготовки и направления не позднее двухмесячного срока с момента принятия судом решения по настоящему делу в Департамент имущественных отношений администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Однако, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в данном конкретном случае суд не вправе подменять уполномоченный орган и предрешать существо решения по спорному вопросу – о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

В связи с чем, в данном случае суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенное бездействие путем подготовки и направления не позднее двухмесячного срока с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в Департамент имущественных отношений администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

В виду удовлетворения требования ИП ФИО1, уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу, следовательно с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пользу ИП ФИО1 подлежит взысканию 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выразившееся в неподготовке и ненаправлении в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенное бездействие путем подготовки и направления не позднее двухмесячного срока с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в Департамент имущественных отношений администрации г. Омска документов, необходимых для принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона по предоставлению в аренду для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта IV-V земельного участка с кадастровым номером 55:36:140127:503 площадью 1460 кв. м, местоположение которого установлено в 3-х метрах юго-восточнее двухэтажного административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 19.01.1995, зарегистрированного по адресу: 644043, <...>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г. Омска, зарегистрированной по адресу: 644052, <...>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 10.04.2003 Администрацией Центрального административного округа <...> рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков