Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А40-62038/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-62038/23-149-490
г. Москва
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Территория» (125493, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 774301001) в лице к/у ФИО2

к Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: АО «Полярное Золото»

о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, предоставленного ООО «Территория» на оснований лицензии СЛХ 02473 БР, оформленное протоколом №ОК-04-56/20-д от 08.08.2022

с участием:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 20.09.2022), ФИО2 (к/у, личность удостоверена по паспорту)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 05.12.2022)

от 3-го лица: ФИО5 (дов. от 14.08.2023)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Территория» (далее – заявитель, Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным протокола от 08.08.2022 №ОК-04-56/20-Д заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию (далее – ответчик, Роснедра) по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении пользования недрами и ограничении права пользования недрами, прошедшего 14.07.2022, в части принятого решения по 8 вопросу повестки дня о досрочном прекращении право пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР; об обязании восстановить право пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию Заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «Территория» была выдана Лицензия на пользование недрами №СЛХ 02473 БР от 06.06.2016, срок окончания действия лицензии 05.10.2040, с целевым назначением (видом пользования): геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых (руда на золото, серебро), в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участок, расположенный в Ямало-Ненецком автономном округе (Крестовский участок недр; практически полностью расположен в пределах Крестового потенциального золоторудного поля).

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР (протокол Комиссии Уралнедра от 26.12.2019 №138), пользователю недр было выдано уведомление Ямалнедра от 03.02.2020 №01-06-11/164 о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами (далее - Уведомление) со сроком устранения нарушений в течение 3 (трех) месяцев с даты получения данного уведомления и направлено в адрес общества.

В соответствии с уведомлением пользователю недр необходимо было устранить следующее нарушение условий пользования недрами:

- п. 9.1 - геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах.

ООО «Территория» не представлен в ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» отчет по форме 2-ЛС государственного статистического наблюдения за 2018 год.

По результатам заседания Комиссии Уралнедра (протокол №138 от 16.12.2021) было рекомендовано в связи с нарушением ООО «Территория» Условий пользования недрами по лицензии СЛХ 02473БР, направить Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЛХ 02473БР и необходимости устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев с даты получения уведомления (Уведомление Ямалнедра от 15.04.2022 №02-01/649).

Поскольку общество в установленным уведомлении лицензионного соглашения не устранило, вопрос, связанный с досрочным прекращением прав пользовании недрами, был повторно рассмотрен на заседании Комиссии Роснедр от 14.07.2022 (оформленный протоколом от 08.08.2022 №ОК-04-56/20-д).

Согласно заключению отдела геологии и лицензирования по Ямало-Ненецкому автономному округу об устранении/не устранении нарушений по лицензии СЛХ 02473 БР обществом по состоянию на 20.05.2022 нарушение не устранено.

Согласно письму ФГБУ «Росгеолфонд» от 16.05.2022 №ДА-15/2428 у ООО «Территория» имеется задолженность по представлению государственной статистической отчетности по форме №2-лс за 2018, 2021 гг.

Кроме того, отчет по результатам проведенных работ, на экспертизу не представлен.

Извещение о рассмотрении материалов на заседании Комиссии Роснедр ООО «Территория» направлено с использованием Личного кабинета недропользователя, а также на адрес электронной почты пользователя недр, указанный в лицензии СЛХ 02473 БР. Пояснения (возражения) пользователем недр в установленный п. 27 Порядка срок не представлены.

Комиссией принято решение: досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что ответчиком не соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами, нарушен порядок уведомления недропользователя, а также установлен необоснованно короткий срок для устранения выявленных нарушений. Кроме того ссылается на несоразмерность принятого решения допущенным нарушениям.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Территория» требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователей недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Так, в соответствии с п. 4, 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены в ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Одним из оснований досрочного прекращения права пользования недрами является п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

До 01.01.2022 процедура досрочного прекращения права пользования недрами регулировалась Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее также -Административный регламент).

С 01.01.2022 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее также - Порядок).

Так, в соответствии с пп. 4 п. 95 Административного регламента, основанием для начала осуществления процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии со сведениями ФБУ «ТФГИ по УрФО» ООО «Территория» не был представлен отчет по форме 2-ЛС федерального статистического наблюдения за 2018 г., что является нарушением п. 9.1 Условий пользования недрами, согласно которому геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

В связи с изложенным, Обществу было направлено Уведомление от 03.02.2020 №01-06-11/164 о допущенных нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений, составляющим три месяца с даты получения настоящего уведомления. В связи с тем, что указанное Уведомление не было получено Обществом, оно вернулось отправителю 24.03.2020. С учетом требований постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 срок устранения нарушений был продлен на один год. Таким образом, срок устранения нарушений - 24.06.2021.

В соответствии с пп. 4 п. 33 Порядка, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного п. 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного ч.4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного пп. 5 п. 41 Порядка;

В соответствии с п. 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка.

При этом согласно п. 44 Порядка решение, предусмотренное п. 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Так, установленные сведения о неустранении ООО «Территория» нарушений Условий пользования недрами по истечении 3 месяцев со дня получения Уведомления были рассмотрены на заседании Комиссии Роснедр.

На дату проведения повторной Комиссии Роснедр, согласно письму ФБГУ «Росгеолфонд» от 16.05.2022 №ДА-15/2428 у ООО «Территория» имелась задолженность по представлению государственной статистической отчетности по форме №2-лс за 2018, 2021 гг. Согласно заключению отдела геологии и лицензирования по Ямало-Ненецкому автономному округу об устранении/не устранении нарушений по лицензии СЛХ 02473 БР обществом по состоянию на 20.05.2022 нарушение не было устранено. Кроме того, Обществом не был представлен на экспертизу отчет по результатам проведенных работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 2 п. 7 Порядка, право пользования недрами было досрочно прекращено в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией являлось основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Заявитель настаивает, что принятое решение о досрочном прекращении права пользования недрами несоразмерно допущенному лицензиатом нарушению. Также ООО «Территория» утверждает, что Ответчик имел возможность приостановить или ограничить права пользования недрами, тем самым предоставив Заявителю время для устранения нарушений.

Отклоняя указанные доводы Заявителя, суд отмечает, что он основан на неверном толковании норм права, поскольку в отношении таких процедур, как приостановление осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами установлены иные основания, в число которых не входит такое основание как «непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения)».

Таким образом, единственной возможной мерой реагирования является осуществление процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Помимо изложенного, подлежит отклонению и довод Заявителя об установлении необоснованно короткого срока для устранения выявленных нарушений.

Так, первоначальным Уведомлением от 03.02.2020 №01-06-11/164 Заявителю был установлен срок трехмесячный срок с даты получения уведомления для устранения выявленных нарушений, т.е. до 24.06.2020 (дата возврата уведомления + три месяца).

С учетом требований постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440, указанный срок был продлен до 24.06.2021, т.е. на один год.

Следовательно, уде с 25.06.2021 у Ответчика имелись законные основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

При этом вынесение нового уведомления об устранении нарушений не исключает обязанность недропользователя по исполнению ранее вынесенного уведомления, а также не исключает прав Ответчика по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении лицензии.

Следовательно, доводы Заявителя в указанной части являются несостоятельными.

Фактически Заявитель на протяжении более двух лет (с даты вручения Уведомления от 03.02.2020 (24.03.2020) по дату заседания Комиссии (08.08.2022)) не устранял выявленные нарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении недропользователя к установленной обязанности.

Учитывая вышеизложенное, действия Роснедр по проведению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами являются законными и обоснованными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2).

Таким образом, участвующее в деле лицо вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом.

При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными, либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Заявитель ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного срока на обжалование протокола, указав на не получение конкурсным управляющим ООО «Территория» уведомления. Так, как утверждает Заявитель, он не находится по юридическому адресу, в связи с чем не получает по нему корреспонденцию. Кроме того, направленное по электронной почте уведомление было адресовано на неизвестный Обществу адрес. Узнав 22.02.2023 о принятом решении, Общество 23.03.2023 обратилось в суд с настоящим заявлением.

Однако, признавая приведенные причины пропуска срока неуважительными, суд исходит из следующего.

ООО «Территория», являясь юридическим лицом, обязано принять все зависящие от него меры для обеспечения возможности получения корреспонденции по своему действительному адресу. Не исполнившее данную обязанность Общество, не проявивший должную степень осмотрительности и не обеспечивший получение поступающей по месту его регистрации почтовой корреспонденции должностное лицо самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий своего бездействия.

Так, в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что статья 165.1 Гражданского кодекса подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При этом в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее - Постановление №61) указано, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Из пункта 8 Постановления №61 следует, что переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса, пункт 1 статьи 94, пункт 2 статьи 126 Закона о банкротстве), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника. С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника (статья 129 Закона о банкротстве).

С учетом указанных положений на конкурсного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника (статья 20.2 Закона о банкротстве).

Таким образом, конкурсный управляющий обязан обеспечить получение почтовой корреспонденции, направляемой по месту регистрации и нахождения юридического лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 №309-ЭС14-3932).

Следовательно, самим Заявителем не предприняты достаточные меры по организации получения юридически значимой корреспонденции по адресу регистрации Общества, что свидетельствует о неуважительности причин пропуска срока на обжалование Протокола.

Кроме того, адрес электронной почты, на который было направлено решение, был указан в карточке недропользователя при оформлении лицензии.

Действуя добросовестно и осмотрительно, ООО «Территория» имело возможность внести изменения в сведения об адресе электронной почты, чего Заявителем сделано не было.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований для восстановления пропущенного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Территория» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин