Постановление от 21 июня 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-13370/2019
22 июня 2020 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 ноября 2019 года по

делу № А33-13370/2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 января 2020 года по тому же делу,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее –

ООО «ТуруханскЭнергоком»; общество) о взыскании задолженности по плате на негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 годы в размере

6 243 175 рублей 65 копеек.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14 октября 2019 года произведена замена Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва на его правопреемника - Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 января 2020 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить в связи с нарушением судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из кассационной жалобы, общество справедливо компенсировало экономический ущерб от негативного воздействия на окружающую среду путем внесения платежей за 2016-2017 годы без учета повышающих коэффициентов, поскольку эксплуатируя стационарные источники на праве аренды, осуществляло выбросы в атмосферный воздух на основании разрешений, выданных ОАО «Туруханскэнерго», а в последствии на основании разрешений, выданных непосредственно

ООО «ТуруханскЭнергоком». Обществом в 2017 году проведены работы по получению собственных проектов предельно допустимых выбросов, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Федеральный закон от 04.05.1999

№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не содержит запрета на использование разрешительных документов выданных иному лицу, но в отношении одних и тех же источников загрязнения.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о его согласии с обжалуемыми судебными актами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществом представлены в управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за

2016 и 2017 годы, согласно которым исчисленный обществом размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 93 778 рублей 61 копейку и

550 533 рубля 49 копеек соответственно.

При проверке расчета управлением выявлено занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года на

1 584 120 рублей 44 копейки, в том числе: на сумму 1 450 807 рублей 20 копеек за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отсутствие разрешительных документов; на сумму 133 313 рубля 24 копейки за размещение отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов и лимитов на размещение отходов.

За 2017 год управлением выявлено занижение обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду на 4 711 728 рублей 76 копеек, в том числе: на сумму

4 523 178 рублей 14 копеек за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отсутствие разрешительных документов; на сумму

188 550 рублей 62 копейки за размещение отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов и лимитов на размещение отходов.

Управлением составлены акты проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 08.02.2019 № 1 и № 2 и выставлены соответствующие требования о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 и

№ 2, которые вручены обществу 20.02.2019 согласно почтовому уведомлению.

В ходе проверки деклараций управлением установлено, что общество осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также размещение отходов производства и потребления при отсутствии действующих разрешений. При расчете платы следовало применять повышающие коэффициенты 5 (для исчисления платы за размещение отходов в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) и 25 (для исчисления платы за осуществление выбросов в атмосферный воздух в отсутствие действующих разрешений).

Доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду произведено управлением с учетом произведенной обществом оплаты за указанные периоды 696 985 рублей 65 копеек и полученных обществом в 2017 году разрешительных документов на выбросы загрязняющих веществ на выбросы загрязняющих веществ по следующим объектам: с. Туруханск (разрешение от 15.11.2017 № 1/1735-од),

д. Сургутиха, с. Верещагино (разрешение от 15.11.2017 № 1/1736-0д) д. Подкаменная Тунгуска (разрешение от 11.12.2017 № 1/1898-од), д. Колокольный Яр (разрешение от 24.11.2017 № 1/1786-од), д. Индыгино (разрешение от 28.11.2017 № 1/1807-од),

п. Алинское (разрешение от Э 28.11.2017 № 1/1808-од), п. Сандакчес (разрешение от 26.12.2017 № 1/2016-од), п. Чулково (разрешение от 26.12.2017 № 1/2017-од),

п. Объединенный (разрешение от 26.12.2017 № 1/2015-од).

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за

2016 и 2017 годы составила 6 243 175 рублей 65 копеек.

Неуплата обществом задолженности явилась основанием для обращения управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды руководствовались статьями 16, 16.3,16.4,19 , 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 № 45747), Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также дополнительные коэффициенты утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

В силу пункта 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.

В соответствии с пунктом 10 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, при определении платежной базы учитываются: объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов; объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до 01.01.2019), применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Исходя из изложенного, разработка нормативов предельно допустимых выбросов и обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, а также разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, возложена на субъекты хозяйственной и иной деятельности (природопользователей), эксплуатирующих объекты негативного воздействия.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений участвующих в деле лиц судами установлено, что действия управления по доначислению платы за негативное воздействие с повышающими коэффициентами, в отсутствие у ответчика разрешительных документов, являются законными и обоснованными.

Расчет судами проверен и признан правильным.

Довод общества о том, что оно осуществляло выбросы в атмосферный воздух на основании разрешений, выданных ОАО «Туруханскэнерго»; Закон об охране атмосферного воздуха не содержит запрета на использование разрешительных документов выданных иному лицу, но в отношении одних и тех же источников загрязнения, отклоняется, как необоснованный.

Обязанности общества разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрены пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Учитывая, что ООО «Туруханская энергетическая компания» не является правопреемником ОАО «Туруханскэнерго», нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для ООО «Туруханская энергетическая компания» на спорный период не были установлены.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и данной судом оценкой доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 ноября 2019 года по

делу № А33-13370/2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 января 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи


И.Б. Новогородский


А.И. Рудых


М.М. Шелёмина