Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А50-21332/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.09.2020 годаДело № А50-21332/19

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2020 года. Полный текст решения изготовлен 16.09.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола помощником судьи Гладких Г.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305183813700026, ИНН <***>) к Управлению земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации города Чайковского (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий (бездействий), обязании заключить договоры, с участием представителя заявителя ФИО2, действующей по доверенности от 27 июня 2019 года, в отсутствие заинтересованных лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, содержащим требование о признании незаконным действия Управления земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (далее – Управление), выразившегося в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлении от 22 апреля 2019 №241-02-01-066-34исх; о признании незаконным бездействия администрации города Чайковского (далее – Администрация), выразившегося в незаключении на новый срок договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов от 26 апреля 2019 года, об обязании администрации заключить договоры на размещение нестационарных объектов без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31 декабря 2021 года согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16 ноября 2016 №1063 в отношении нестационарного торгового объекта, вид - павильон, адресные ориентиры: по ул. Сосновая, площадь 48,9 кв.м.

Определением суда от 23 сентября 2019 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-21323/2019.

Поскольку решение по делу № А50-21323/2019 вступило в законную силу, 09 сентября 2020 года суд вынес протокольное определение о возобновлении производства по делу и рассмотрел заявление по существу.

08 сентября 2020 года от заявителя поступило уточненное заявление, в котором он просит признать незаконными действия Управления, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащиеся в уведомлении от 22 апреля 2019 года № 241-02-01-066-34исх.; признать незаконным отказ Администрации в заключении с заявителем на срок до 31 декабря 2021 года договора на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 48,9 кв.м, вид - торгового павильона-магазина, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме от 24 мая 2019 года №241-01-03-20-151исх и обязать Управление заключить с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта, вид – торговый павильон, общей площадью 48,9 кв.м, расположенного по адресу: <...> без проведения торгов на новый срок до 31 декабря 2021 года согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района , утвержденной Постановлением администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16 ноября 2016 № 1063. На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) суд принял уточнение требований.

Управление с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 30 июля 2019 года. В ходатайстве от 08 сентября 2020 года Управление указало на урегулирование спора с заявителем путем направления ему дополнительных соглашений к договорам на размещение нестационарных торговых объектов о продлении договорных отношений до 31 декабря 2021 года, в связи с чем Управление просит прекратить производство по делу.

Администрация поддерживает позицию Управления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном в заседании 31 июля 2020 года.

В судебном заседании 09 сентября 2020 года заявитель заявил ходатайство об отказе от требований в части обязания Управления заключить с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта в связи с добровольным удовлетворением административным органом требований заявителя в этой части. На основании части 5 статьи 49 АПК РФ суд принял частичный отказ от иска, поскольку он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц.

Заявитель возражает против прекращения производства по делу, ссылаясь на отсутствие соответствующих оснований.

Основания прекращения производства по делу предусмотрены статьей 150 АПК РФ. Управление не указало нормы права, на основании которых оно заявило ходатайство о прекращении производства по делу. Суд такие основания не усмотрел. Ссылку Управления на урегулирование спорной ситуации с заявителем путем подписания дополнительного соглашения к договору на размещение торгового объекта о продлении отношений с заявителем до 31.12.2021 суд не принял, как не основанный на нормах права, и рассмотрел требования заявителя по существу.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании частей 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Как следует из материалов дела, 01 августа 2012 года между заявителем (покупатель) и ФИО3 (продавец) заключен договор купли-продажи временного торгового сооружения, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя временный торговый павильон с навесом (типа магазин) № 16, находящийся по адресу: <...> микрорынок «Завокзальный» (л.д. 34). Место размещения вышеуказанного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утвержденной Постановлением администрации района № 1063.

01 января 2018 года между заявителем и Управлением заключен договор № 1-С на размещение вышеназванного НТО. Срок действия договора определен до 30 декабря 2018 года (л.д. 43-46).

В связи с окончанием действия договора от 01 января 2018 года Управление 22 апреля 2019 направило в адрес предпринимателя уведомление № 241-02-01-066-34исх, в котором указало на необходимость демонтажа спорного НТО в срок до 01 июля 2019 года (л.д. 33).

26 апреля 2019 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения (л.д. 30).

24 мая 2019 года Администрация в удовлетворении заявления отказала со ссылкой на истечение срока действия ранее заключенного договора, изложив позицию в письме от 24 мая 2019 № 241-01-03-20-151исх (л.д. 31).

В письме Администрация сослалась на пункт 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства № 966-п (далее – Порядок № 966-п), пункт 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (далее - Постановление № 925).

Полагая, что указанные действия Управления по требованию о демонтаже НТО, а также отказ Администрации в заключении на новый срок договора по размещению НТО не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный НТО заявителя, согласно выписке из ЕГРН принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район».

На момент заключения заявителем договора на размещение нестационарного торгового объекта в 2017 и 2018 годах действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, Методика определения стоимости за размещение нестационарного торгового объекта, а также Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта утвержденные Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 № 880 (далее - Правила размещения НТО, Правила № 880).

Согласно названным Правилам основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 5.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2022 год утверждена Постановлением администрации района от 16.11.2016 № 1063.

Нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю, включен в указанную схему, что сторонами не оспаривается.

Законом Пермского края от 24.05.2018 № 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ» (далее - Закон Пермского края № 237-ФЗ) поселения, входящие в состав Чайковского муниципального района, считаются объединенными с Чайковским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Чайковский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Чайковским городским округом, со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивает статус муниципального образования (пункт 5 статьи 1).

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Пермского края № 237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Чайковского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Чайковского городского округа, муниципальным правовым актам Чайковского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, принятые администрацией Чайковского муниципального района до дня признания их утратившими силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Управление в силу Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 № 99 (в соответствующей редакции) является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных и информационных конструкций, в сфере размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2.1).

Согласно пункту 3.2.6 указанного Положения Управление направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

К действиям органов местного самоуправления относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

22.04.2019 Управление направило заявителю уведомление № 241-02-01-066-34исх о демонтаже объекта-павильона по ул. Сосновая г. Чайковский, указав, что в связи с окончанием срока действия договоров на размещение НТО от 01.01.2018 заявителю необходимо произвести демонтаж вышеуказанного объекта в срок до 01.07.2019. В противном случае демонтаж павильона будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. В уведомлении имеется ссылка на пункт 4.2.5 договора, предусматривающий обязанность предпринимателя в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории.

Уведомление о демонтаже выдано в период действия Правил размещения НТО № 880 и Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Постановление № 966-П).

В соответствии с пункт 4.2.5 договора от 01.01.2018 на размещение нестационарного торгового объекта владелец (предприниматель) обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности.

Данные положения корреспондируют положениям пунктов 5.20, 5.21 Правил № 880, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории вопрос решается в судебном порядке.

Пунктом 2.1 Договора от 01.01.2018 стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 30.12.2018, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта - до их полного исполнения.

Согласно пункту 5.23 Правил размещения НТО направление владельцу нестационарного торгового объекта в письменной форме требования о его добровольном демонтаже предусматривалось только в случае выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта (пункт).

В отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, к которым в силу пункта 2.1.15 Правил размещения НТО относятся нестационарные торговые объекты, размещенные после прекращения или расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов или аренды земельных участков на размещение нестационарных торговых, положениями указанных Правил, направление требования о демонтаже не установлено, поскольку места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах действия Управления, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, указанные в уведомлении № 241-02-01-066-34исх, не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, следовательно, подлежат признанию незаконными.

В части оспаривания отказа Администрации в заключении с заявителем на срок до 31 декабря 2021 года договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 24 мая 2019 года № 241-01-03-20-151исх, суд пришел к следующим выводам.

Положения пункта 5.24 Правил размещения НТО № 880 предусматривали, что по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок (далее - преимущественное право) при условиях (далее - Условия): наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия договора нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания; отсутствия задолженности по оплате за размещение соответствующего временного сооружения по договору на дату, предшествующую дате заключения договора на новый срок.

По итогам рассмотрения заявления владельца нестационарного торгового объекта о преимущественном праве на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, в случае соблюдения предусмотренных пунктом 5.24 Правил № 880 условий, с владельцем НТО заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 5.25 Правил № 880 волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

В рассматриваемом случае срок действия договоров на размещение НТО от 01.01.2018 истекал 30.12.2018, соответственно с заявлением о реализации преимущественного права заявитель должен был обратиться в уполномоченный орган не позднее 01.12.2018. С заявлением о реализации преимущественного права в письменном виде заявитель обратился лишь 26.04.2019 (л.д. 30), то есть с пропуском установленного срока.

Вместе с тем, Правилами № 880 правовые последствия пропуска указанного срока не установлены.

В силу пункта 5.17 Правил № 880 в заключении договора на размещение НТО может быть отказано в случае, если: не соблюдены условия, указанные в пункте 5.13 настоящих Правил (пункт 5.17.1); нестационарный торговый объект не включен в схему (пункт 5.17. 2).

Установленный названным пунктом перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Указанное позволяет сделать вывод, что пропуск срока подачи заявления о реализации преимущественного права основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО на новый срок не является.

Как указано ранее, спорные объекты НТО включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2022 год. Установленные пунктом 5.24 Правил № 880 условия заявителем соблюдены. Доказательства обратного в материалах дела не представлены. При таких обстоятельствах оснований для отказа заявителю в заключении договора на размещение спорного НТО на срок до 31.12.2021 у Администрации не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству, приводит к нарушению прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель по чеку-ордеру от 26 июня 2019 года (операция 81) уплатил государственную пошлину 900 рублей. С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины 600 рублей относятся на заинтересованных лиц и подлежат взысканию с них в пользу заявителя по 300 рублей. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина 300 рублей подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлении от 22 апреля 2019 №241-02-01-066-34исх.

Признать незаконным отказ администрации Чайковского городского округа в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на срок до 31 декабря 2021 года договора на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 48,9 кв.м, вид торгового павильона - магазин, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме от 24 мая 2019 года №241-01-03-20-151исх.

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305183813700026, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине 300 (Триста) рублей.

Взыскать с администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305183813700026, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине 300 (Триста) рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 305183813700026, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей, перечисленную по чеку-ордеру от 26 июня 2019 года (операция 81).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В. Вшивкова