Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А07-15248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15248/2020
г. Уфа
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021.

Полный текст решения изготовлен 12.08.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан "Салаватводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453250 РБ, <...>)

к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г.Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453261, РБ, <...>)

о признании решения ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г.Салават Республики Башкортостан №002S19200009769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2020 незаконным

встречное заявление

Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453261, РБ, <...>)

к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан "Салаватводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453250 РБ, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 6 500 рублей за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год

при участии в судебном заседании: согласно протоколу.

МУП "Салаватводоканал" ГО город Салават Республики Башкортостан (далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г.Салават Республики Башкортостан (далее по тексту – Управление, Фонд) о признании решения ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в г.Салават Республики Башкортостан №002S19200009769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2020 незаконным.

Определением суда от 26.08.2020 удовлетворено ходатайство заявителя об изменении наименования на Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан "Салаватводоканал".

25.08.2020 года поступило встречное заявление Фонда о взыскании с ГУП Республики Башкортостан "Салаватводоканал" финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 6 500 руб.

Определением суда от 26.08.2020 к совместному рассмотрению с первоначальными требованиями принято встречное заявление Управления о взыскании с Общества финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 6 500 руб.

Заявлением от 15.10.2020 Фонд уточнил встречное заявление, просит взыскать финансовую санкцию в сумме 6500 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, обязать заявителя представить в Пенсионный фонд сведения, необходимые для ведения персонифицированного учета по форме СЗВ-КОРР с удалением кода льготной профессии (27-2) за 2017 год на 13 застрахованных лиц.

Предприятие заявленные требования поддержало в полном объеме, в удовлетворении встречных требований просит отказать.

Фонд требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве и поддержанным представителем в судебных заседаниях, просит встречные требования удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Предприятием 27.02.2018 года по телекоммуникационным каналам представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ на 415 застрахованных лиц за отчетный период "2017 год".

С 22 октября 2018 г. по 26 октября 2018 г. специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц ФИО2 была проведена проверка достоверности представленных индивидуальных сведений о страховом стаже во вредных и тяжелых условий труда застрахованных лиц в МУП "Салаватводоканал" за период с 1 января 2017г. по 31 декабря 2017г., о чем составлен акт документальной проверки достоверности представленных МУП "Салаватводоканал" в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 г. №8 от 22.10.2018 на 13 застрахованных лиц.

Согласно акту №8 от 22.10.2018 предприятию необходимо представить корректирующие формы индивидуальных сведений за 2017г. где убрать коды особых условий труда.

19.05.2020 года ГУ УПФР в г. Салават РБ составил акт № 002S18200007890 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ссылаясь на акт от 22.10.2018 года № 8.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от 18.06.2020 года № 002S19200009769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 6 500 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением Управления от 18.06.2020 года № 002S19200009769 обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Как определено пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Исходя из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из анализа содержания ст. 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет:

- нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;

- представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, Управлению необходимо представить доказательства того, что предприятие представило в фонд сведения с нарушением установленного пенсионным законодательством срока, либо представило сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении страхователя проведена документальная проверка достоверности представленных индивидуальных сведений и страховом стаже во вредных и тяжелых условий труда застрахованных лиц в МУП "Салаватводоканал" за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Проверены формы индивидуальных сведений с кодами особых условий труда работников с наименованием профессий, указанных в форме ОДВ-1 СЗВ-СТАЖ за 2017 год в количестве 13 человек. Проверкой установлено, что в представленной форме СЗВ-СТАЖ ОДВ-1 в разделе 5 отсутствуют сведения о периодах работы за 2017г. застрахованных лиц в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 п. 1 п.п. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (23200000-19756, 23200000-13450). В представленных картах специальной оценке условий труда от 02.10.2015г. на "электрогазосварщик" и "маляр" в строке "40" п. 6 графе "Право на досрочное назначение трудовой пенсии" отсутствует. Документы, подтверждающие занятость на работах с особыми условиями труда более 80% рабочего времени на "электрогазосварщик" и "маляр" к проверке не представлены (разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".). Результаты проверки отражены в Акте документальной проверки достоверности представленных МУП "Салаватводоканал" в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017г. № 8 от 22.10.2018. Согласно акту проверки от 22.10.2018 № 8 для устранений нарушений, выявленных в результате проверки, работодателю необходимо представить корректирующие формы индивидуальных сведений за 2017г., убрать коды особых условий труда.

Фондом было установлено, что страхователем индивидуальные сведения не были скорректированы. 29.04.2020 страхователю направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление получено страхователем 06.05.2020. Корректирующие сведения на 13 застрахованных лиц с указанием кодов особых условий труда представлены страхователем 07 мая 2020г.

19.05.2020 Фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18200007890. Акт от 19.05.2020 составлен Пенсионным фондом на основании Акта документальной проверки достоверности представленных МУП "Салаватводоканал" в ПФР индивидуальных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017г., СЗВ-КОРР (корректирующая) от 07.05.2020, уведомление об устранении ошибок от 29.04.2020.

По результатам рассмотрения акта от 19.05.2020 № 002S18200007890 Фондом вынесено решение от 18.06.2020 № 002S19200009769, согласно которому заявитель на основании ст. 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 6 500 рублей за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона №400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В целях реализации положений статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Постановление № 10) утверждены Списки №1 и №2 производств, работ, профессий, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение. В разделе XXXIII "Общие профессии" (позиция 23200000-19756) указаны профессия электрогазосварщика, (позиция 232000000-13450) - маляр.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30 и 32 Закона № 400-ФЗ (далее - Правила №516 от 11.07.2002г.), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами (применяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665).

Согласно пункту 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно в течение полного рабочего дня занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под занятостью в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

В соответствии с п. 6 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 г. (далее - Закон № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Закона № 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; _ обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Закона № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Закона № 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведения специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований w (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 Закона № 426-ФЗ.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Закона № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет (часть 4 статьи 8 Закона № 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014г. №33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Закона № 426-ФЗ.

Согласно статье 5 Закона № 426-ФЗ работник вправе: присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте (пункт 1 части 1 статьи 5 закона), обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда, с предложениями по осуществлению на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте (пункт 2 части 1 статьи 5 закона), обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте в соответствии со статьей 26 названного закона (пункт 3 части 1 статьи 5 Закона № 426-ФЗ закона).

В соответствии со статьей 26 Закона № 426-ФЗ разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 1 статьи 26 названного закона).

Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке (часть 2 статьи Закона № 426-ФЗ).

Таким образом, законом установлен как внесудебный, так и судебный порядок разрешения разногласий и споров, связанных с проведением специальной оценки условий труда.

Как указано выше, 22 октября 2018г. Управление проверило индивидуальные сведения о страховом стаже во вредных и тяжелых условиях труда застрахованных лиц представленных Предприятием 28 февраля 2018г. по форме ОДВ-1 СЗВ-СТАЖ с типом "исходные" за период с 01 января 2017г. по 31 декабря 2017г.

Согласно акту документальной проверки № 8 от 22 октября 2018г. составленного Управлением, на основании предоставленных документов предприятием, установлен факт необоснованного указания кода "особых условий труда" (27-2) в форме ОДВ-1 СЗВ-СТАЖ за 2017г. в количестве 13 человек.

Документы, доказывающие занятость электрогазосварщика, маляра на работах предусмотренных разделом XXXIII "Общие профессии" позиций маляр Списка №2 производств, работ, профессий, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, более 80% рабочего времени Предприятием не представлены.

Как следует из материалов дела, предприятием на проверку были предоставлены результаты специальной оценки условий труда (далее - спецоценка) от 10 ноября 2015 года на рабочие места электрогазосварщика и маляра. Согласно которым, условия труда по вредным факторам в строке 030 класс условий труда установлен – 3.2, в строке 040 п. 6 в графе "досрочное назначение трудовой пенсии по старости" стоит прочерк.

Результатом заключения проверки установленонарушение и предприятию предложено представить корректирующую форму индивидуальных сведений за 2017г. путем удаления кода "особых условий труда".

В возражении на акт документальной проверки от 22.10.2018г. № 8 Предприятие пояснило, что удаление кода "особых условий труда" ущемляет права работников, ссылаясь, в т.ч. на решение Салаватского городского суда от 19.04.2016г. по делу №2-344/2016. Предприятие указало, что представило полные достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г.

Решение Салаватского городского суда от 19.04.2016г. по делу №2-344/2016 вынесено в отношении конкретного лица - ФИО3, который работал на предприятии аккумуляторщиком в период с 1999г. по 2006г. Данная профессии предусмотрена разделом XXXIII "Общие профессии" Списка № 2, позиция 23200000-10047, не относится к оспариваемым периодам и профессиям.

Как усматривается из материалов дела, результаты специальной оценки условий труда от 10.11.2015 года №99, 119, 120, 160, 231А, 234А, 254А, 294 действовали до проведения повторной специальной оценки условий труда 31 мая 2019 года, что соответствует нормам часть 4 статьи 8 Закона № 426-ФЗ о проведении спецоценки не реже чем один раз в пять лет, т.е. предприятие провело спецоценку через 3 года 06 мес. 22 дн.

Результаты специальной оценки условий труда от 10.11.2015 года №99,119,120,160,231А, 234А, 254А, 294 электрогазосварщиков и маляров в установленном законом порядке сторонами оспорены не были, как руководители Предприятия, так и работники указанных профессий с результатами спецоценки ознакомлены под роспись.

Ссылка Предприятия на результаты специальной оценки условий труда от 31 мая 2019 года не состоятельна, поскольку указанный результат спецоценки на момент документальной проверки отсутствовал и не имеет отношения к проверяемому периоду - 2017г.

Статьей 7 Закона № 426-ФЗ установлено, в каких случаях применяются результаты специальной оценки условий труда. Частью 7 этой же статьи указано, что результаты специальной оценки условий труда применяются для установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

При этом, указанные результаты спецоценки не являются основанием для назначения досрочной страховой пенсии.

Таким образом, по результатам специальной оценки условий труда у работодателей возникает лишь обязанность по уплате дополнительных тарифов в том случае, если класс условий труда на рабочих местах будет соответствовать вредному и опасному классу (ч. 6 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

При этом, безусловным правом на досрочную страховую пенсию работники, организаций, которые произвели, уплату дополнительных тарифов не пользуются, поскольку необходимо соблюдение ряда условий установленных пенсионным законодательством:

- выполнение работ указанных пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ;

- выполнение работ в особых условиях труда не менее 80% рабочего времени (п.4 Правил от 11.07.2002г. №516);

- начисление и уплата работодателем дополнительных страховых взносов по соответствующим тарифам ч. 6 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Не подтверждение одного из перечисленных условий влечет за собой отсутствие права и оснований для включения периода работы по Спискам в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Муниципальное унитарное предприятия "Салаватводоканал" городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан: к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан - с заявлением о признании незаконным решения от 30.11.2015 № 38, и к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан - с заявлением о признании незаконным в решения от 09.09.2015 № 7696/18, в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", штрафам в сумме 22 350,86 руб.; доначисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 2 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в сумме 111 754,32 руб., начисления пеней в сумме 10 105, 54 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.04.2016 по делу А07-1237/2016 в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.10.2016, решение суда первой инстанции отменено; в части требования о признании недействительным решения государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан производство по делу прекращено; в остальной части заявленные требования удовлетворены. При этом указано, что "Из имеющихся в деле доказательств, следует, что в картах аттестации рабочих мест по условиям труда - аккумуляторщика, электрогазосварщика и маляра, в п. 6 строки 040 указано, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости не предоставляется; в указанных картах аттестации по строке 030 указана продолжительность воздействия вредных факторов в часах, соответствующая: для аккумуляторщика - 2; для электрогазосварщика - 3,1; для маляра - 3,1, - то есть, не превышающая 80 % рабочего времени.

Недостоверность сведений, указанных в картах аттестации рабочих мест по условиям труда, фондом не опровергнута.

Табели учета рабочего времени, на которые фонд ссылается в оспариваемом страхователем решении, между тем, сами по себе, не свидетельствуют о том, что работники, занятые в должностях аккумуляторщика, электрогазосварщика и маляра, выполняют работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 % рабочего времени".

Определением от 21.02.2017г. №309-КГ16-19585 Верховный Суд Российской Федерации отказал в передаче кассационной жалобы Управления для рассмотрения.

В Определении от 25 мая 2017 года № 932-0 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что с целью введения для работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий законодатель в Трудовом кодексе Российской Федерации предусмотрел комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье таких работников вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (статья 117), а также закрепил в части третьей статьи 121 порядок исчисления стажа работы, дающего право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Включение в такой стаж исключительно времени, фактически отработанного в соответствующих условиях, обусловлено тем обстоятельством, что именно в этот период работник подвергается воздействию вредных и (или) опасных факторов.

Работодатель обязан вести учет времени фактически отработанного каждым работником (ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

Учет полной или неполной занятости работника на работах с вредными условиями труда должен быть отражен в табелях учета рабочего времени в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 05 января 2004 года № 1, утвердившим унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты.

Трудовым законодательством не установлена унифицированная форма таких документов, а также порядок их заполнения, однако, исходя из толкования норм Трудового кодекса Российской Федерации, обязанность по отражению режима учета рабочего времени возложена на работодателя. При этом табель учета рабочего времени должен отражать фактическое время и время отработанное во вредных и (или) опасных условиях труда.

Таким образом, предприятием не представлены документы, подтверждающие фактическое время отработанного работниками во вредных и (или) опасных условиях труда. Представление предприятием в Фонд недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год подтверждается представленными в материалы дела документами.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

В соответствии с положениями ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что страхователем в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представлена в Фонд форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год по типу "исходная" в установленные сроки (27.02.2018).

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия в адрес ответчика Пенсионным фондом направлено 29.04.2020. Акт о выявлении правонарушения составлен 19.05.2020.

Таким образом, учитывая, что факт несоответствия представленных страхователем индивидуальных сведений был установлен Пенсионным фондом в момент принятия сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 27.02.2018, арбитражный суд приходит к выводу, что акт о выявлении правонарушения составлен с нарушением установленных законом сроков, что свидетельствует о нарушении Фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций (принятие решения, направление требования).

В соответствии с положениями ст. 70 НК РФ требование должно быть направлено не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, обнаружения правонарушения.

Таким образом, Пенсионным Фондом допущено нарушение процессуальных сроков, установленных Налоговым кодексом РФ при осуществлении проверочных мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Фондом нарушен порядок проведения проверки в части соблюдения процессуального срока, установленного законодательством о налогах и сборах.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, встречные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан "Салаватводоканал" удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Поскольку требования заявителя о признании недействительным ненормативного акта Управления ПФР от 18.06.2020 признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. перечисленной платежным поручением от 26.06.2020 № 1647, с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление ПФР.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан "Салаватводоканал" удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан №002S19200009769 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.06.2020 незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан "Салаватводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении встречных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан "Салаватводоканал" о взыскании финансовых санкций в размере 6 500 рублей за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. Р. Хабибуллина