Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А29-1753/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1753/2024
03 июня 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б,,рассмотрев в судебном заседании дело бюджетного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «АЙТИ-БУДУЩЕГО» (ИНН: <***>)

о признании недействительным решения и предписания

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.02.2024,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № НГ/10/24 (до перерыва),

ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № НГ/11/24 (до перерыва);

ФИО4 по доверенности от 16.01.2024 № НГ/195/24 (после перерыва)

установил:

Бюджетное учреждение «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление)) от 29.01.2024 № РНП-11-19 и предписания Управления от 29.01.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АЙТИ-БУДУЩЕГО» (далее - ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО»).

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 16.04.2024 судебное разбирательство отложено на 16.05.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Также пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований, Учреждение просит обязать Управление повторно рассмотреть заявление Учреждения от 22.01.2024 о включении сведений об ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыв не представило.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 16.05.2024, объявлялся перерыв до 28.05.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Коми УФАС России 29.01.2024 рассмотрено обращение БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» № 030730009640000005 от 22.01.2024 (рег. № 610/24 от 22.01.2024) о включении сведений об ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с признанием ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, извещение№ 0307300005223000781 (далее - закупка, открытый конкурс в электронной форме).

Комиссией Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки вынесено решение от 29.01.2024 № РНП-11-19 об отказе во включении сведений об ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, о подтверждении в действиях заказчика нарушения части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, о выдаче заказчику БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» обязательного для исполнения предписания от 29.01.2024 № НГ/546/24 об отмене протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.01.2024 № ППУ20_1, о передаче материалов обращения должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного(ых) лиц(а) БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар», допустившего(их) нарушение Закона о контрактной системе, подтвержденное по результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки по обращению БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар».

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать соответствующую информацию.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Как следует из материалов дела, 20.12.2023 уполномоченным органом - Департаментом финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки№ 0307300005223000781.

Заказчиком закупки на основании приказа Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2023 №69 являлось БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар».

Объект закупки - «Выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной и рабочей документации по объекту «Строительство противооползневых сооружений вблизи участка по адресу <...>».

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 934 236,55 руб.

Закупка проводилась не в рамках реализации национальных (федеральных проектов).

По результатам осуществления закупки, на основании протокола итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2024 № ИЭОК1, победителем открытого конкурса в электронной форме признано ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» с присвоенным идентификационным номером участника закупки 146 с предложением цены контракта - 2 951 070,83 руб., снижение цены контракта составило 25% от начальной (максимальной) цены контракта.

17.01.2024 победителю закупки направлен проект контракта.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта, его размещения, предоставления обеспечения исполнения контракта или направления протокола разногласий - 24.01.2024 23:59.

18.01.2024 ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» в адрес заказчика направлен подписанный проект контракта, а также независимая гарантия для целей обеспечения исполнения контракта от 18.01.2024 № 1469719-2024-VBC, выданная публичным акционерным обществом «Росбанк» (далее - независимая гарантия).

По результатам проверки заказчиком указанной независимой гарантии, такая гарантия признана несоответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» на основании пункта 2 части 2, частей 3, 6 статьи 45 Закона о контрактной системе руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе приняло решение, оформленное протоколом от 22.01.2024, о признании ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» уклонившимся от заключения контракта по причине предоставления ненадлежащей независимой гарантии.

Основанием, послужившим при принятии заказчиком решения о признании ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» уклонившимся от заключения контракта, явилось необеспечение независимой гарантией, предусмотренных проектом контракта обязательств подрядчика.

Суд считает данный вывод правомерным в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией.

Согласно части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - типовая форма).

Из материалов дела следует, что извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме определен порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, а именно: Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению - в соответствии с разделом 8 проекта контракта (приложение к извещению об осуществлении закупки). Независимая гарантия должна соответствовать требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.1, л.д.44).

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО» получена независимая гарантия от 18.01.2024 № 1469719-2024-VBC на сумму 885 321,25 руб., выданная Банком (т.1, л.д.67).

Пунктами 1, 16.2 независимой гарантии установлено, что:

- Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным (заключаемым) с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней);

- В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящая независимая гарантия предоставляется в рамках заключенного между гарантом и принципалом договора предоставления гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении (отлагательное условие).

Однако, как обоснованно указывает Учреждение, независимая гарантия, полученная ООО «АЙТИ-БУДУЩЕГО», помимо прочего, должна была содержать обязательства Подрядчика, предусмотренные Контрактом, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией в случае предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения Контракта в форме независимой гарантии:

- обязательства принципала по выплате неустоек, штрафов, пеней за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту;

- обязательства принципала по выполнению работ в соответствии с условиями Контракта и Задания (приложение № 1 к Контракту);

- обязательства принципала по соблюдению сроков выполнения работ в соответствии с Контрактом;

- обязательства принципала по качественному выполнению работ (подтверждается получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности сметной стоимости по разработанной Подрядчиком в рамках исполнения Контракта документации);

- обязательство по возмещению убытков Заказчика, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

Указанные обязательства содержатся в пункте 8.9 проекта контракта.

Таким образом, в связи с отсутствием в независимой гарантии раскрытого перечня обязательств подрядчика (определенных пунктом 8.9 проекта контракта) у заказчика имелись основания отказать в принятии такой независимой гарантии на основании части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Суд полагает обоснованными доводы заявителя, что позиция Управления, изложенная в оспариваемом решении, прямо противоречит его же позиции, изложенной в пункте 5 решения Управления от 09.12.2020 № 04-02/10024, в котором, рассматривая аналогичную ситуацию, Управление сопоставило условия независимой гарантии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Гражданского кодекса и закупочной документации заявителя и приняло решение в пользу заявителя.

При этом ссылки на примененное в указанном решении законодательство актуальны и в настоящее время.

Ссылка Управления на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397, которым дополнено постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, утверждена Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, исполнения контракта на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая является обязательной для применения, а также на решение ФАС России от 29.01.2024 по делу № 28/06/105- 104/2023, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в числе прочего информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В рассмотренном случае Управлением не учтено, что в извещении заказчиком определен порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению - в соответствии с разделом 8 проекта контракта (приложение к извещению об осуществлении закупки).

Таким образом, вывод Комиссии УФАС России о том, что пункт 1 представленной независимой гарантии соответствует требованиям извещения, суд полагает необоснованным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного суд считает, что у Управления отсутствовали основания для принятия оспариваемых решения и предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании недействительными оспариваемых ненормативных актов или решений публичных органов власти (их должностных лиц) в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

По смыслу указанной нормы права соответствующая обязанность ответчика совершить определенные действия не является самостоятельным требованием и должна устанавливаться судом в качестве соразмерного способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя исходя из конкретных обстоятельств дела.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми повторно рассмотреть заявление от 22.01.2024 о включении сведений об общества с ограниченной ответственностью «АЙТИ-БУДУЩЕГО» в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление.

При этом исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 29.01.2024 № РНП-11-19 и предписание от 29.01.2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми повторно рассмотреть заявление от 22.01.2024 о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АЙТИ-БУДУЩЕГО» в реестр недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в пользу бюджетного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов