Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А52-2993/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2993/2017
город Псков
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Псковской области, по адресу: 180000, <...>, зал судебных заседаний №104 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» (место нахождения: 182250, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к  Псковской таможне (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 19.04.2017 об отказе во включении в реестр владельцев складов временного хранения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.04.2017,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности  от 02.08.2017 № 07-43/0220; ФИО4 - главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля, доверенность от 04.09.2017 №07-43/0234,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» (далее по тексту решения - ООО «Себежский таможенный терминал», Общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Псковской таможни от 19.04.2017 об отказе Обществу во включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения. В судебном заседании представители таможни поддержали доводы, изложенные в отзыве и в дополнении к отзыву.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил, что с 23.01.2014 общество с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» было включено в Реестр владельцев складов временного хранения, что подтверждается свидетельством №10225/230114/10024/1 (т.2, л.д. 90, 106). Место нахождения склада - <...>.

Приказом и.о. начальника Себежской таможни от 09.12.2016 №1958 общество с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» исключено из Реестра владельцев складов временного хранения на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 24 ТК ТС, подпункта 1 пункта 6 статьи 70 Федерального закона №311-ФЗ, а именно, в связи с непредставлением обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии со статьей 74  Федерального закона №311-ФЗ (т.1, л.д. 75).

20.03.2017 Общество обратилось в Псковскую таможню с заявлением (исх.№35) о выдаче свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения на склад временного хранения открытого типа ООО «Себежский таможенный терминал», расположенный по адресу: <...>, приложив к заявлению подтверждающие документы, согласно описи (т.1, л.д. 55-64).

12.04.2017 должностным лицом отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля Псковской таможни, в присутствии и.о. начальника Себежского таможенного поста и директора ООО «Себежский таможенный терминал» проведен осмотр помещений и территорий ООО «Себежский таможенный терминал», по результатам которого составлен Акт таможенного осмотра (т.1, л.д. 51-54) и  План склада временного хранения с описанием (т.1, л.д. 108).

19.04.2017 Псковской таможней в адрес Общества направлено сообщение о результатах рассмотрения заявления №35 от 20.03.2017, в котором указано на то, что Псковская таможня отказывает ООО «Себежский таможенный терминал»  во включении в Реестр владельцев складов временного хранения (далее по тексту - СВХ). Данное письмо мотивировано тем, что в результате рассмотрения представленных документов, схем, а также таможенного осмотра помещений и территорий во исполнение требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, установленных статьей 71 Федерального закона Российской Федерации №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что на территории склада ООО «Себежский таможенный терминал» оборудованы контрольно-пропускные пункты. В соответствии с пунктом 2) части 4 статьи 71 Федерального закона Российской Федерации №311-ФЗ объекты, связанные с функционированием складов временного хранения должны располагаться только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости. Договор аренды недвижимого имущества или свидетельство о государственной регистрации права на данные сооружения (контрольно-пропускные пункты) ООО «Себежский таможенный терминал» не представлены.

На основании вышеизложенного и ссылаясь на пункты 6, 12  статьи 54 Федерального закона Российской Федерации №311-ФЗ таможенный орган пришел к выводу, что ООО «Себежский таможенный терминал» не соблюдены условия включения в Реестр владельцев СВХ, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом Российской Федерации №311-ФЗ (т.1, л.д. 11-12).

          Общество просит признать незаконным решение Псковской таможни об отказе во включении в реестр владельцев складов временного хранения, принятое 19.04.2017, ссылаясь на то, что заявленная территория и помещения  полностью соответствуют требованиям, предъявляемым действующим таможенным законодательством к обустройству, расположению СВХ; понятие "контрольно-пропускного пункта" и требования к нему, законодательно не установлены; контрольно-пропускной пункт - это, прежде всего, специально выделенное место, оборудованное устройством в периметре ограждения (ворота, шлагбаум, турникет и т.п.), позволяющее  осуществлять контролируемый проезд транспортных средств, проход граждан, перемещение товарно-материальных ценностей через границы территории;   требования, которые предъявляет ответчик к контрольно-пропускному пункту произвольные и чрезмерные, не содержащиеся в нормативных документах. Кроме того, представитель заявителя указывает на то, что контрольно-пропускные пункты не находятся на территории СВХ.        Представители ответчика настаивают на основаниях, изложенных в оспариваемом решении.

В соответствии со статьей 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту -ТК ТС) владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 24 настоящего Кодекса.

Юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения.

Порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 24 ТК ТС условиями включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения являются: 1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза; 2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза; 3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; 4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов таможенного союза; 5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Кроме того, пунктом 6 статьи 70 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный Закон №311-ФЗ) предусмотрены дополнительные условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения, а именно: 1) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 2) юридическое лицо не является: а) казенным предприятием; б) организацией или государственным унитарным предприятием, указанными в части 1 статьи 34 настоящего Федерального закона; в) организацией, участником (членом) которой прямо или косвенно является организация или государственное унитарное предприятие, указанные в части 1 статьи 34 настоящего Федерального закона.

 В соответствии со статьей 54 Закона № 311-ФЗ включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных статьями 13, 19, 24, 29, 34 Таможенного кодекса Таможенного союза и, соответственно, статьями 61, 67, 70, 76, 82 Федерального закона №311-ФЗ.

Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные Федеральным законом №311-ФЗ, и представляет документы, подтверждающие такие сведения, по перечням, установленным соответственно статьями 62, 68, 72, 77, 83 настоящего Федерального закона.

Приказом Федеральной таможенной службы России № 2355  от 18.11.2011 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 13 указанного Административного регламента, с учетом положений части 2 статьи 72 Федерального закона №311-ФЗ, к заявлению прилагаются следующие подтверждающие заявленные сведения документы:

1) свидетельство о постановке Заявителя на учет в налоговом органе;

2) документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для пользования в качестве СВХ;

3) планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве СВХ;

4) подтверждения из банков об открытых в них счетах Заявителя;

5) договор страхования риска гражданской ответственности Заявителя;

6) документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

7) расчетная документация, на основании которой определен полезный объем помещения и (или) открытой площадки;

8) разрешительные документы, подтверждающие право Заявителя осуществлять хранение товаров отдельных категорий, если наличие таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации (в случае, если Заявитель планирует хранение товаров, требующих таких разрешительных документов).

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, является исчерпывающим.

Частью 12 статьи 54 Федерального закона №311-ФЗ предусмотрено, что таможенный орган принимает решение об отказе во включении в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в срок, не превышающий срока, указанного в части 6 настоящей статьи, в случаях несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом, и (или) непредставления документов, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а также в случае расхождения сведений в представленных документах со сведениями, указанными в заявлении о включении в соответствующий реестр.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр владельцев СВХ, представив соответствующий пакет документов.

Из Акта таможенного осмотра (т.1, л.д. 51-54) и  Плана склада временного хранения с описанием (т.1, л.д. 108) следует, что СВХ включает в себя: помещение непосредственно самого склада временного хранения, в котором расположены помещения для досмотра, хранения товаров, покгауз для погрузочно-разгрузочных работ (объекты 6-8), и открытую площадку (объект 10), примыкающую к складу, с расположенными на ней открытой стоянкой и рентгено-телевизионной установкой "Филин" (объекты 9, 10а).

Непосредственно к территории склада примыкает площадь зоны таможенного контроля (объект 11). До въезда в зону таможенного контроля (ЗТК) и на границе ЗТК и СВХ, до въезда на СВХ,  находятся контрольно-пропускные пункты (объекты 1 и 2). На въезде в ЗТК обозначена установка радиационного контроля "Янтарь" (объект 13). Территория ЗТК и СВХ огорожена.

Единственным основанием для отказа Обществу во включении в Реестр владельцев складов временного хранения явилось отсутствие договоров аренды недвижимого имущества или свидетельств о государственной регистрации права на сооружения  - контрольно-пропускные пункты которые, по мнению таможни, расположены на территории СВХ, являются наземными сооружениями и связаны с функционированием склада СВХ (пунктом 2 части 4 статьи 71 Федерального закона №311-ФЗ). Иными словами, таможенный орган полагает необходимым представление заявителем правоустанавливающих документов на контрольно-пропускные пункты.

Суд считает, что данное утверждение таможни не основано на положениях Федерального Закона №311-ФЗ и не соответствует фактическим обстоятельствам.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 ТК ТС в совокупности с пунктом 2 статьи 70 Федерального закона  № 311-ФЗ определено, что условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным статьей 71 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Федерального Закона №311-ФЗ  помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 71 Федерального Закона №311-ФЗ к обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения предъявляется требование о расположении помещений, предназначенных для склада временного хранения открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости.

В Таможенном кодексе Таможенного союза и в Федеральном законе №311-ФЗ отсутствует понятие склада временного хранения, однако, исходя из приведенных норм можно сделать вывод, что склад временного хранения - это специально обустроенное и оборудованное  помещение и открытая площадка, или только открытая площадка, которые предназначены для хранения товаров. Т.е. предназначением этих мест является хранение товаров. Эти помещения и открытые площадки должны находиться в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде. Сами помещения, предназначенные для склада временного хранения открытого типа, должны располагаться только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости.

К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода), оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (пункт 2 статьи 71 Закона).

Частью 4 статьи 71 Федерального закона  № 311-ФЗ определены требования, которые предъявляются не только к обустройству склада временного хранения, но также к его оборудованию и месту нахождения склада временного хранения. В частности, подпунктом 8 пункта 4 предусмотрено наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения.

Таким образом, контрольно-пропускной пункт не отвечает понятию склада временного хранения, поскольку его предназначением является не хранение товаров, а обеспечение контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения. Т.е. контрольно-пропускной пункт должен располагаться на границе СВХ, а не в обязательном порядке на самом СВХ, как полагает и указывает в оспариваемом решении ответчик. Тем более, что судом установлено и подтверждается материалами дела, что контрольно-пропускные пункты и расположены не на территории СВХ, а перед въездом в ЗТК и до въезда на СВХ, что соответствует их предназначению.

При этом, не имеет правового значения довод таможни о том, что территория СВХ является в силу статьи 97 ТК ТС зоной таможенного контроля. Действительно, территория СВХ является зоной таможенного контроля, однако, это не означает, что зона таможенного контроля, на которой расположен один из контрольно-пропускных пунктов, является территорией СВХ.

Как было указано выше, согласно пункту 13 Административного регламента, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для пользования в качестве СВХ.   Т.е. требуется предоставление документов только на те помещения и открытые площадки, которые будут использованы, как склад временного хранения. Ответчик не оспаривает, что правоустанавливающие документы на помещение СВХ и на открытую площадку, Обществом представлены.

При таких обстоятельствах, требование таможенного органа о том, что контрольно-пропускные пункты должны располагаться только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости. в связи с чем, ответчик должен на данные объекты представить договор аренды недвижимого имущества или свидетельство о государственной регистрации права на данные сооружения, является необоснованным.

В силу пункта 14 Административного регламента, таможенные органы не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

       Учитывая изложенное, решение Псковской таможни об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» во включении в реестр владельцев складов временного хранения, принятое 19.04.2017, подлежит признанию незаконным, как несоответствующее таможенному законодательству.

       Поскольку никаких иных претензий к комплекту документов, представленных Обществом в подтверждение своего права на включение в Реестр владельцев складов временного хранения и к самому праву Общества на включение в Реестр владельцев складов временного хранения ответчиком не предъявляется, на основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать ответчика восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» в установленном таможенным законодательством порядке.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» удовлетворить.

         Признать незаконным и отменить решение Псковской таможни об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» во включении в реестр владельцев складов временного хранения, принятое 19.04.2017, как несоответствующее таможенному законодательству.

        Обязать Псковскую таможню восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» в установленном порядке в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

        Взыскать с Псковской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Себежский таможенный терминал» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

       Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

       На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                               И.М. Радионова