Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А27-8880/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8880/2019
город Кемерово
17 сентября 2019 года.
Резолютивная часть решения 10 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр фармакотерапии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Санкт-Петербург),

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Кемеровская обл., г. Осинники),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Конверт-Сервис М» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кемерово)

о признании незаконными действий, отмене результатов аукциона, обязании повторно провести аукцион,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Конверт-Сервис М» ФИО2, доверенность от 01.02.2019, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр фармакотерапии» (далее также – ООО «НИЦФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании

незаконными действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» (далее также – ГБУЗ КО «ОГБ») по размещению закупки №0339500000819000017, выразившихся в утверждении документации с нарушением законодательства о контрактной системе, которые повлекли ограничение конкуренции;

электронного аукциона по извещению № 0339500000819000017 на поставку питательных сред для клинико-диагностической лаборатории недействительным;

обязании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» провести аукцион на право заключения контракта по объекту закупки «Поставка питательных сред для клинико-диагностической лаборатории» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» (с учетом уточнения требований).

Исковые требования мотивированы тем, что изучая аукционную документацию, ООО «НИЦФ» пришло к выводу, что аукционная документация Заказчика выполнена с существенным нарушением действующего законодательства РФ, в том числе по ограничению конкуренции, поскольку ООО «НИЦФ» желало принять участие в аукционе, однако Заказчиком были установлены определенные требования к товару, которые ограничивают количество участников и препятствовали истцу подать заявку на участие в аукционе. ООО «НИЦФ» является производителем товара, который мог быть предложен заказчику на более выгодных условиях, однако, ввиду того, что ответчиком были определены характеристики объекта закупки, согласно которым в состав товара должен входить Панкреатический гидролизат рыбной муки, истец не смог реализовать свои права на участие аукционе. ООО «НИЦФ» считает, что при проведении данного аукциона указание заказчика на продукцию привело к сужению круга участников закупки, то есть ограничению конкуренции, а именно по позициям №№ 1, 2, 13, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 27, 31 Заказчиком определен состав товара, в который входит Панкреатический гидролизат рыбной муки. По мнению истца указанный Заказчиком товар с таким составом производится у единственного производителя - Федерального бюджетного учреждения науки «Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии». Требование Заказчика на наличие в составе ингредиента Панкреатического гидролизата рыбной муки указывает на конкретного одного производителя, который использует данный ингредиент в производстве своей продукции, но который ни каким образом не влияет на конечный результат, тем самым истец намеренно ограничивает количество участников аукциона.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом производится замена ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Поскольку отзыв по делу представило Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) суд считает, что правопреемник о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Конверт-Сервис М» (далее также – ООО «Конверт-Сервис М») исковые требования не поддерживал, пояснил, что поставка товара по контракту, заключенному по итогам оспариваемого аукциона, осуществлена в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя третьего лица, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Организация и проведение публичных торгов производится в порядке, предусмотренном статьями 447 – 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

22.02.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0339500000819000017 в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Ответчик указывает, что истец не принял участие в аукционе. При этом для участия в аукционе подано 2 заявки, по результатам рассмотрения которых к участию в аукционе допущено 2 участника, которые подали заявки (Протокол рассмотрения заявок от 05.03.2019). В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.03.2019 победителем аукциона признано ООО «Конверт-Сервис М». По результатам аукциона между ГБУЗ КО «ОГБ» (Заказчик) и ООО «Конверт-Сервис М» (Поставщик) был заключен Государственный контракт № 17 от 25 марта 2019г. (далее «Контракт»).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ указывается на возможность использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке должна содержать указание на наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств (пункт 6 части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Объектом оспариваемой закупки являются медицинские изделия, которые используются при проведении микробиологических исследований. Формирование объекта закупки с наличием в составе панкреатического гидролизата рыбной муки исходит из потребностей Заказчика, направлено на укомплектование учреждения здравоохранения, своевременного поступления товаров с целью непрерывности и эффективности деятельности клинико-диагностической лаборатории и проведения микробиологических исследований.

При этом действующее законодательство не накладывает на заказчика при проведении закупок обязанность учитывать интересы всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поставляющих товар (выполняющих работы, оказывающих услуги), являющиеся объектом закупки. Кроме того, закупка производится у поставщика (каких может быть множество), а не у единственного производителя.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Из буквального толкования названных выше положений Закона № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В рассмотренном деле указание заказчиком на необходимость поставки лекарственного препарата, в составе которого содержится панкреатический гидролизат рыбной муки, обусловлено спецификой, обуславливающей необходимость использования именно указанных объектов закупки. При этом в аукционной документации не содержалось ограничений в части количества лекарственного средства (действующего вещества), дозировки.

Таким образом, медицинским учреждением в аукционной документации установлены требования к лекарственному препарату с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) («Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что к участию в оспариваемом аукционе допущено, либо его победителем признано лицо, не соответствующее установленному приведенной нормой Федерального закона №44-ФЗ критерию.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца о признании действий ответчика незаконными, результатов электронного аукциона недействительными не имеется.

Следовательно, и оснований для удовлетворения требований в части обязания ГБУЗ КО «ОГБ» провести аукцион на право заключения контракта по объекту закупки «Поставка питательных сред для клинико-диагностической лаборатории» в соответствии с Законом №44-ФЗ нет.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 АПК РФ, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

В связи с изменением истцом предмета требований, на основании пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина 6 000 руб. подлежит возврату ООО «НИЦФ».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Произвести по делу № А27-8880/2019 замену ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Осинниковская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр фармакотерапии» в удовлетворении требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр фармакотерапии» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 6 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна