Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А66-5844/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5844/2020
г.Тверь
24 декабря 2020 года


(резолютивная часть объявлена 17.12.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, от Правительства Тверской области ФИО3 (посредством онлайн-заседания), от ГУ «Региональная энергетическая комиссия Тверской области» - ФИО4 (посредством онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торопецинвест», Тверская область, г.Торопец, ИНН <***>,

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь, ИНН <***>,

третьи лица: Правительство Тверской области, г.Тверь, ИНН <***>, Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь, ИНН <***>,

об оспаривании бездействия ответчика,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торопецинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия Министерства в связи с непринятием мер к предоставлению Обществу субсидии в целях компенсации выпадающих доходов за период с сентября по ноябрь 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для нужд отопления в очередном финансовом 2020 году, а также об обязании устранить нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем предоставления заявителю вышеуказанной субсидии.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Правительство Тверской области, Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – РЭК).

В ходе рассмотрения дела судом отклонено ходатайство Общества об изменении предмета заявления с оспаривания бездействия Министерства на взыскание убытков, вызванных непредоставлением субсидии с заменой ответчика на Тверскую область в лице Министерства как противоречащее статье 49 АПК РФ (определение от 12.11.2020). Дело рассматривается исходя из первоначально заявленных требований.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Третьи лица возражают против удовлетворения требований.

Представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ. Ходатайство ответчика об отложении судебного заседания судом отклонено.

Как следует из материалов дела, Общество является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Торопец, Подгородненского и Речанского сельских поселений Торопецкого района Тверской области, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям тепловой энергии (мощности), теплоносителя на указанной территории в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее –Закон о теплоснабжении) и иными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере энергоснабжения.

Законом о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования указанных тарифов. Основополагающими принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (статья 7 Закона о теплоснабжении).

Тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, являются регулируемыми (пункт 5 части 1 статьи 8 названного закона).

Статьей 10 Закона о теплоснабжении предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (часть 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

В целях реализации на территории Тверской области Закона о теплоснабжении Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 20.12.2012 N 122-ЗО "Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель" (далее – Закон № 122-ЗО), которым определены круг лиц, имеющим право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, основания для предоставления льгот по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 5 Закона № 122-ЗО компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Во исполнение данного нормативного положения Постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 N 109-пп утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее – Порядок), предусматривающий процедуру предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, предоставляющим услуги теплоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с приказом РЭК от 19.12.2018 № 433-нп "О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Торопецинвест", для потребителей городского поселения город Торопец, Подгородненского и Речанского сельских поселений муниципального образования Тверской области "Торопецкий район" на 2019 - 2023 годы" установлены указанные тарифы, в том числе льготные.

Согласно пункту 3 Порядка Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство.

В соответствии с Порядком между Министерством и Обществом заключены соглашения от 03.07.2020 № 36, № 37, № 38 , предметом которых является предоставление из областного бюджета 2019 году субсидии в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

В соответствии с пунктами 2.1 соглашений субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета Тверской области на цели, указанные в разделе 1 соглашений, в размере, определяемом в порядке, установленном Порядком и исходя из распределения предельных сумм субсидий за первое полугодие 2019 года исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненных к нему потребителям, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26.04.2019 № 132-пп (далее – Постановление № 132-пп).

Пунктами 2.1.1 соглашений установлены предельные размеры субсидий: по соглашению № 36 – 8 557 340,00 руб., по соглашению № 37 – 546 000, 00 руб., по соглашению № 38 – 1 083 370,00 руб., всего – 10 186 710,00 руб.

Субсидия получена Обществом за январь-апрель 2019 года в суммах 6 588 062,08 руб., 408 076,70 руб., 1 000 227,42 руб.

С целью получения субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года Общество 30.12.2019 представило в РЭК сведения по форме 46-ТЭ (полезный отпуск) за указанный период, акты-расчеты фактически поставленной тепловой энергии, копии актов первичного учета потребленной тепловой энергии (исх. №№ 574, 576, 577 от 27.12.2019).

Дополнительно 18.01.2020 Общество представило в РЭК формы № 46-ТЭ (полезный отпуск) за 2019 год, а 23.01.2020 – акты-расчеты фактически поставленной тепловой энергии, сводный акт-расчет, копии актов первичного учета потребленной тепловой энергии за ноябрь.

В связи с отсутствием решения о предоставлении субсидии за указанный период Общество обратилось в Министерство с письмом от 22.01.2020 (исх. № 95) с просьбой о выплате субсидии за октябрь-декабрь 2019 года.

Письмом от 25.02.2020 № 840-АЦ Министерство сообщило Обществу о принятии Правительством Тверской области в декабре 2019 года решения о включении в проект постановления предельных сумм субсидий исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям, данные по которым имелись в РЭК. Также указано на принятие Правительством Тверской области Постановления от 24.12.2019 № 524-пп "О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области за 2019 год" (далее – Постановление № 524), не учитывающего в распределении предельных сумм субсидий требуемых заявителем субсидий за октябрь-ноябрь 2019 года в связи с нарушением Обществом сроков предоставления отчетности.

Общество направило в Министерство претензию от 17.02.2020 (вх. № 696 от 18.02.2020), в соответствии с которой просило решить вопрос о перечислении Обществу субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года. Письмом от 19.03.2020 № 1257-АЦ Министерство довело до сведения Общества ранее указанную информацию о принятии Правительством Постановления № 524, в том числе и в отношении субсидии за ноябрь 2019 года.

Полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по предоставлению Обществу субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с положениями Порядка получение субсидии носит заявительный характер. При этом субсидия не предоставляется автоматически, на основании самого лишь факта наличия у теплоснабжающей организации, претендующей на ее получения, выпадающих доходов в том или ином периоде. Механизм предоставления субсидии детально регламентирован Порядком.

Согласно пункту 2 Порядка предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период на эти цели. Утверждение распределения предельных сумм субсидий (далее – Распределение) отнесено к компетенции Правительства Тверской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий при соответствии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, требованиям, установленным названным пунктом.

Для рассмотрения вопроса о заключении соглашения о предоставлении субсидии теплоснабжающие организации предоставляют в Министерство заявление с приложением документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка.

Министерство в течение тридцати рабочих дней со дня представления теплоснабжающими организациями документов, указанных в пункте 8 Порядка, осуществляет проверку соблюдения теплоснабжающими организациями условий, указанных в его пункте 7 (пункт 9 Порядка).

В целях предоставления субсидии Министерство в течение десяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки, указанной в пункте 9 настоящего раздела, но не позднее 20 декабря текущего года заключает с теплоснабжающими организациями, соответствующими условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего раздела, и представившими документы в соответствии с пунктом 8 настоящего раздела, соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Тверской области (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка в случае несоблюдения теплоснабжающей организацией условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего раздела, и (или) в случае непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 8 настоящего раздела, Министерство направляет теплоснабжающей организации мотивированное уведомление об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 12 Порядка функции по осуществлению расчета размера субсидии возложены на РЭК.

Для осуществления расчета размера субсидий теплоснабжающие организации представляют в РЭК следующие документы:

а) ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом:

отчет о фактических объемах поставленной потребителям за месяц тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей) и прочих потребителей, по форме N 46-ТЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 23.12.2016 N 848 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере теплоэнергетики" (далее - форма N 46-ТЭ (полезный отпуск), в электронном виде с применением технологий электронной подписи через ФГИС "ЕИАС";

реестр актов приема-передачи и (или) актов-расчетов по форме, утвержденной нормативным правовым актом РЭК (далее - реестр актов), с приложением копий актов приема-передачи и (или) копий актов-расчетов за отчетный период, заверенные теплоснабжающими организациями в установленном порядке;

б) ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным:

отчет о фактических объемах поставленной потребителям за отчетный год тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей) и прочих потребителей, по форме N 46-ТЭ (полезный отпуск), в электронном виде с применением технологий электронной подписи через ФГИС "ЕИАС";

реестр актов с приложением копий актов приема-передачи и (или) копий актов-расчетов за отчетный период, заверенные теплоснабжающими организациями в установленном порядке;

в) ежеквартально в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по которому предоставляется отчетность, документы, подтверждающие фактически произведенные затраты, по форме и способом, утвержденными нормативным правовым актом РЭК.

Документы, указанные в подпунктах "а" - "б" настоящего пункта, предоставляются также на бумажном носителе, заверенном подписью руководителя и печатью теплоснабжающей организации (при ее наличии).

В случае предоставления неполного пакета документов, а также в случае отсутствия заключенного между Министерством и теплоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, расчет размера субсидий не производится.

Документы, представленные теплоснабжающими организациями с нарушением срока, указанного в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, рассматриваются РЭК в следующем отчетном периоде.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Порядка РЭК в целях подготовки расчетов суммы субсидий теплоснабжающим организациям представляет за январь - март, октябрь - ноябрь текущего года ежемесячно, за второй и третий кварталы текущего года ежеквартально (в течение 5 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 13.1 настоящего раздела) в Министерство расчет суммы субсидий согласно фактическим объемам полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям, произведенный в соответствии с Методикой расчета субсидий теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - Методика).

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня предоставления РЭК документов, указанных в подпунктах "б", "в" пункта 13 настоящего раздела, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий.

Решения Министерства, указанные в абзаце первом настоящего пункта, оформляются приказом Министерства (пункт 14 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка не позднее десятого рабочего дня после принятия решения Министерство:

а) перечисляет субсидии теплоснабжающей организации, в отношении которой принято решение о предоставлении субсидий;

б) направляет теплоснабжающей организации, в отношении которой принято решение об отказе в предоставлении субсидии, уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) предоставление теплоснабжающими организациями недостоверной или искаженной информации;

б) нарушение и (или) несоблюдение условий, указанных в пункте 7 настоящего раздела;

в) непредставление документов (представление не в полном объеме) или несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком;

г) предоставление теплоснабжающими организациями в Министерство заявления о заключении соглашения о предоставлении субсидии с приложением указанных в пункте 8 настоящего раздела документов после 20 декабря года, за который планируется получение субсидии (пункт 17 Порядка).

Из приведенных положений следует, что обязательными условиями получения субсидии является, в числе прочего, наличие: утвержденного Правительством Тверской области Распределения; заключенного между Министерством и теплоснабжающей организацией в установленном порядке соглашения о предоставлении субсидии; расчета размера субсидий, произведенного РЭК.

В данном случае из материалов дела следует, что заключенные между Обществом и Министерством соглашения от 03.07.2020 № 36, № 37, № 38 предусматривали предоставление Обществу субсидий исходя из Распределения на первое полугодие 2019 года (Постановление № 132-пп).

Обществом, как указано выше, соответствующие субсидии получены в рамках предусмотренных названными соглашениями предельных размеров субсидии, что подтверждено материалами дела, и заявителем не оспаривается.

В распределении за 2019 год (Постановление № 524-пп), принятом 24.12.2019, сумма субсидий за сентябрь-ноябрь для Общества не предусмотрена, что само по себе исключает возможность их предоставления. Постановление № 132-пп отменено Постановлением № 524-пп.

Таким образом, основания для предоставления субсидий за спорный период у Министерства отсутствовали.

Кроме того, как обоснованно указали ответчик и третьи лица, Обществом нарушены сроки представления в РЭК документов, предусмотренных пунктом 12 Порядка, что документально подтверждено.

В этой связи в силу прямого указания данного пункта у РЭК не возникло обязанности по расчету размера субсидии и по представлению данного расчета в Министерство, а у Министерства – обязанности по принятию решения о предоставлении субсидии.

Ранее непредставление Обществом отчетности в установленные сроки послужило основанием для не включения Правительством Тверской области сумм спорных субсидий в Распределение.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности непредоставления Обществу требуемой субсидии.

При этом факт бездействия Министерства отсутствует, так как письмами от 25.02.2020 № 840-АЦ от 19.03.2020 № 1257-АЦ ответчик сообщил Обществу об отсутствии в Распределении сумм требуемых субсидий.

Доводы Общества о непринятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 14 Порядка судом отклоняются.

Такое решение, как следует из Порядка, может быть принято по результатам рассмотрения представленных РЭК в Министерство документов, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 13 Порядка.

Однако по смыслу Порядка сам по себе механизм предоставления субсидии, включая стадию рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, реализуется при наличии утвержденного Правительством Распределения на текущий год, предусматривающего предоставление субсидии теплоснабжающей организации. В данном случае, как указано выше, в Распределении за 2019 год предоставление Обществу субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года не предусмотрено. Таким образом, отсутствовали основания для реализации данного механизма, и, соответственно, для принятия решения, предусмотренного пунктом 14 Порядка.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом заявитель, полагающий, что в результате непредоставления субсидии у него возникли убытки, не лишен права на защиту своих экономических интересов иными способами, предусмотренными законодательством.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Торопецинвест» о признании незаконным бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в связи с непринятием мер к предоставлению субсидии в целях компенсации выпадающих доходов за период с сентября по ноябрь 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для нужд отопления в очередном финансовом 2020 году, а также обязании устранить нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем предоставления заявителю вышеуказанной субсидии отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Басова