Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А83-19497/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-19497/2022
10 марта 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КУЙБЫШЕВА УЛИЦА, ДОМ 60/24, КОРПУС Б, КАБИНЕТ 39)

к первому заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам <...>, г. Симферополь, <...>),

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2014, ИНН: <***>, ул. Павленко, д.18, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным действия, при участии:

от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 – ФИО2 по доверенности от 25.01.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» - ФИО4 по доверенности от 24.11.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к первому заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании действий первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3, выразившиеся в направлении запроса от 21.09.2022 № 1720/02/3/1 незаконным и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение пункта 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» регулирующий орган не указал конкретную форму представления испрашиваемой информации, кроме того выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Определением от 15.11.2022 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание с извещением лиц, участвующих в деле.

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 № 59/1 ООО «Югэнергосети» были утверждены долгосрочные параметры регулирования и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2022 - 2026 годы.

26.04.2022 в адрес Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ООО «Югэнергосети» поступило заявление с приложением обосновывающих документов от 26.04.2022 № 133 по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годы.

Также в адрес Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ООО «Югэнергосети» были направлены документы в электронном виде по формам, размещенным на сайте www.eias.ru в информационно-телекоммуникационной сети


«Интернет» в порядке, установленном пунктом 10 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФАС России от 19 июня 2018 года № 834/18.

В том числе и шаблон ENERGY.CALC.NVV.TSO «Расчет плановой необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций».

В данном шаблоне ООО «Югэнергосети» указана следующая информация: - метод регулирования - Метод экономически обоснованных расходов (затрат); - количество лет регулирования - 1; - период регулирования - 2023.

26.09.2022 из Государственного комитета по ценам и тарифам Республик и Крым (далее - ГКЦТ РК, Комитет) в адрес общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» поступило письмо № 1720/02/3/1, которым было обращено внимание регулируемой организации на некорректно заполненный шаблон ENERGY.CALC.NVV.TSO «Расчет плановой необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций», поскольку 2023 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования 20222026 года, и следовательно, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Полагая, что действия первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3, выразившиеся в направлении запроса от 21.09.2022 № 1720/02/3/1 не основаны на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, позиции участников судебного процесса, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных


правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Заслушав доводы участников процесса, и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 166 (далее - Положение о Комитете) (копия Положения прилагается), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также


контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (в редакции, действующей на 21.09.2022).

Пунктом 3.3.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (в редакции, действующей на 21.09.2022).

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела и установлено судом выше, Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 № 59/1 ООО «Югэнергосети» были утверждены долгосрочные параметры регулирования и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2022 - 2026 годы.

26 апреля 2022 года в адрес Государственного комитета от ООО «Югэнергосети» поступило заявление (с приложением обосновывающих документов) от 26.04.2022 № 133 по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годы.

Также в адрес Государственного комитета ООО «Югэнергосети» были направлены документы в электронном виде по формам, размещенным на сайте www.eias.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном пунктом 10 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней,


предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Приказом ФАС России от 19 июня 2018 года № 834/18.

В том числе и шаблон ENERGY.CALC.NVV.TSO «Расчет плановой необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций».

В данном шаблоне ООО «Югэнергосети» указана следующая информация: - метод регулирования - Метод экономически обоснованных расходов (затрат); - количество лет регулирования - 1; - период регулирования - 2023.

При этом, в соответствии с пунктом 5 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования, отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируется в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Как указывалось выше, приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 № 59/1 ООО «Югэнергосети» утверждены долгосрочные параметры регулирования и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2022 - 2026 годы.

Оспариваемым письмом было обращено внимание регулируемой организации на некорректно заполненный шаблон ENERGY.CALC.NVV.TSO «Расчет плановой необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций», поскольку 2023 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования 2022 - 2026 года, и следовательно, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Правила регулирования) определен


перечень материалов, прилагаемых регулируемой организацией к заявлению об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно подпункту 8 пункта 17 Правил регулирования, к заявлению прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных.

Пунктом 19 Правил регулирования предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, Государственный комитет, запрашивая письмом от 08.09.2022 № 1720/02/3 корректно заполненный шаблон ENERGY.CALC.NVV.TSO «Расчет плановой необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций» и постатейное обоснование фактически понесенных подконтрольных и неподконтрольных расходов за 2021 год с приложением обосновывающих материалов, в том числе первичной бухгалтерской документации, действовал в рамках полномочий, установленных Положением о Государственном комитете но ценам и тарифам Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 166, Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 и Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».


Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что действия заинтересованного лица совершены в соответствии с действующими нормами законодательства.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев