Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А46-19664/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19664/2024
02 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2024

Полный текст решения изготовлен 02.12.2024

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго»

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», Общество) в лице филиала «Омскэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 24.10.2024 № 328514) о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановлению Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-П, бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выраженного в непредоставлении ответа на заявления ПАО «Россети Сибирь» о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные письмом от 06.08.2024 № 1.5/01-05/1224; об обязании Администрации рассмотреть заявления ПАО «Россети Сибирь» о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные письмом от 06.08.2024 № 1.5/01-05/1224, указав на немедленное исполнение судебного акта.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.10.2024 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 23.11.2024, суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Администрация письменной позиции суду не представила, представителя в судебное заседание для дачи устных пояснений не направила, несмотря на надлежащее извещение о рассмотрении дела (почтовый идентификатор: 64401099494554, 64401001215239).

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом заключены договоры об осуществлении технологического присоединения от 14.05.2024 № 20.5500.2318.24 (с ФИО2) и от 23.07.2024 № 20.5500.3856.24 (с ФИО3).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по договору об осуществлении технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» необходимо выполнить строительство линии электропередачи.

В целях исполнения обязательств по означенным договорам, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявления были направлены в адрес Администрации письмом от 06.08.2024 № 1.5/01-05/1224 с приложением необходимых документов.

Согласно отчёту об отслеживании почтовых отправлений обращение ПАО «Россети Сибирь» получено Администрацией 15.08.2024; но результат соответствующего рассмотрения заявителю направлен не был, что послужило основанием для обращения в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Предметом настоящего спора является бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя (ПАО «Россети Сибирь») о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

К таким объектам, в том числе отнесены: водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 2 Перечня); линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (пункт 5 перечня); линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня).

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу положений Перечня, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, не требуется получение разрешения на строительство линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Ввиду вышеприведённых норм расположенные в границах спорного земельного участка линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, являющейся линейным объектом, размещается на спорном земельном участке без его предоставления.

Как следствие разрешение вопроса о предоставлении разрешения на использование испрашиваемой земли относится к компетенции органа местного самоуправления – Администрации.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд делает вывод, что заявитель просил выдать разрешение на использование земельного участка для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, которая не относятся к особо опасными, технически сложным сооружениям связи, для размещения такого сооружения выдача разрешения на строительство не требуется, в установленный пунктом 6 постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» срок (30 календарных дней) заявление заинтересованным лицом по существу не было рассмотрено. Т.е., ответ, содержащий сведения об удовлетворении заявления (полностью или в части) или отказе в удовлетворении заявления с указанием причин невозможности предоставления земельного участка отсутствует, что создает неопределенность для заявителя, нарушает его права.

Таким образом, поскольку по результатам рассмотрения заявления заинтересованному лицу надлежало принять решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения, такое решение заинтересованным лицом не принято, суд признаёт бездействие незаконным и обязывает заинтересованное лицо рассмотреть обращение по существу.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию рассмотреть заявления ПАО «Россети Сибирь» о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные письмом от 06.08.2024 № 1.5/01-05/1224.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, поскольку обращение Общества Администрация получила 15.08.2024 (т.е., около 3 (трех) месяцев назад).

Суд отмечает следующее.

Судебное решение об обязанности заинтересованного лица устранить нарушения прав принимается по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в рамках главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу, закреплённому в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

При этом частью 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Кроме того, в части 7 статьи 201 АПК РФ предусмотрено специальное правило, в соответствии с которым решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Однако суд обращает внимание сторон, что немедленному исполнению такое решение подлежит только в той части, которая не носит имущественный характер (признаются акты, действия, бездействие незаконными). Если же целью обращения с заявлением является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств (даже если предмет требования звучит как «признание незаконным бездействия»), такое решение приводится в исполнение после вступления решения в законную силу (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 № 73).

Поскольку приведение к немедленному исполнению решения по делам об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностных лиц вовсе не означает, что такое решение вступает в законную силу немедленно (в отличие от решений по делам об оспаривании нормативных правовых актов), поскольку приобретает только два свойства законной силы - обязательность и исполнимость. Соответственно, такое решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в общем порядке.

В то же время датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объёме (часть 2 статьи 176 АПК РФ). Таким образом, решение подлежит немедленному исполнению с даты изготовления его в полном объёме.

Государственная пошлина распределена судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 21 постановлении Пленума от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непредоставлении ответа на заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные с сопроводительным письмом от 06.08.2024 № 1.5/01-05/1224.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, направленные с сопроводительным письмом от 06.08.2024 № 1.5/01-05/1224.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          И.Ю. Ширяй