Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А41-21611/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-21611/21
05 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «БауИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Щелково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С, в части возложения обязанности по оплате ООО «БауИнвест» за разрешение от 05.03.2018 № 48 и установления задолженности ООО «БауИнвест» за разрешение от 05.03.2018 № 48 за период с 15.04.2019 по 14.01.2021 в размере 1472165,75 руб., о признании обязанности по оплате за разрешение от 05.03.2018 № 48 перед Администрацией городского округа Щелково Московской области отсутствующей,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «БауИнвест» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – администрация) с требованиями:

- признать незаконным (недействительным) решение администрации, оформленное письмом от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С, в части возложения обязанности по оплате ООО «БауИнвест» за разрешение от 05.03.2018 № 48 и установления задолженности ООО «БауИнвест» за разрешение от 05.03.2018 № 48 за период с 15.04.2019 по 14.01.2021 в размере 1472165,75 руб.;

- признать отсутствующей обязанность ООО «БауИнвест» по оплате за разрешение от 05.03.2018 № 48 перед администрацией.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под способами защиты гражданских прав в статье 12 ГК РФ понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.

Однако чаще всего такой выбор предопределяется спецификой защищаемого права и характером нарушения.

Необходимость в применении такого способа защиты, как признание права, возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняет такое использование.

Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Признание права как способ его защиты по своей природе может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у истца спорного права.

Согласно Постановлению Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», внесение платы за размещение является не правом, а обязанностью лица, которому выдано такое разрешение.

При этом спор о наличии основания для внесения платы за разрешение на размещение при отсутствии возможности оспорить такое разрешение в связи с его аннулированием подлежит разрешению в судебном порядке

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и ООО «БауИнвест» (арендатор) заключен договор аренды от 27.11.2017 № 11-757/17-Т земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:144728, площадью 100000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для осуществления производственной деятельности, расположенного: Московская область, Щелковский район, вблизи дер. Аксиньино. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В силу пункта 2.1 срок договора составляет 10 лет.

В соответствии с разделом 3 договора аренды ответчик принял на себя обязательство по внесению арендной платы, размер которой определен в соответствии с Законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области». Арендная плата вносится арендатором до 15 числа последнего месяца текущего квартала.

Администрацией 05.03.2018 обществу выдано разрешение на размещение объекта № 48 согласно которому администрация разрешает обществу разместить элементы благоустройства территории на землях государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: Московская область, Щелковский район, вблизи д. Аксиньино, номер кадастрового квартала 50:14:0020351, площадь земельного участка – 100000 кв.м.

В письме от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С, рассмотрев обращение общества об отзыве разрешения от 05.03.2018 № 48, администрация сообщила, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:144728 предоставлен в аренду обществу по договору аренды от 27.11.2017 № 11-757/17-Т, администрацией принято решение об аннулировании разрешения от 05.03.2018 № 48.

Администрация также сообщила, что задолженность общества за разрешение от 05.03.2018 № 48 на размещение объекта за период с 15.04.2019 по 14.01.2021 (дата регистрации обращения в администрации) составляет 1472165,75 руб.

Считая решение администрации, оформленное письмом от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С в части возложения обязанности по оплате ООО «БауИнвест» за разрешение от 05.03.2018 № 48 и установления задолженности ООО «БауИнвест» за разрешение от 05.03.2018 № 48 за период с 15.04.2019 по 14.01.2021 в размере 1472165,75 руб., незаконным, а обязанность ООО «БауИнвест» по уплате денежных средств за разрешение от 05.03.2018 № 48 отсутствующей, ООО «БауИнвест» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Как усматривается из материалов дела, договором аренды определены порядок, условия и сроки внесения арендной платы.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которые регламентируют процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - объекты).

Согласно указанному Порядку, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 размещение объектов на территории Московской области, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11.2 настоящего Порядка.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок (участки), указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды (пункт 8).

Согласно пункту 14 Постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 действие разрешения на размещение объекта прекращается в следующих случаях принятия уполномоченным на распоряжение земельными участками органом государственной власти либо органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Постановление Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 устанавливает плату за земельный участок в размере эквивалентном размеру арендной платы в том случае, если земельный участок не был предоставлен гражданину или юридическому лицу в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:144728 предоставлен обществу по договору аренды от 27.11.2017 № 11-757/17-Т. Ежегодный размер арендной платы составляет 5265330 руб. в порядке, установленном договором аренды. Указанный договор зарегистрирован и исполняется в установленном порядке.

Поскольку плата за указанный участок уже осуществляется обществом на основании договора аренды, а действие разрешения на размещение объекта от 05.03.2018 № 48 не прекращено в порядке пункта 15 Постановление Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13, возложение обязанности дважды вносить плату за один и тот же земельный участок является незаконным.

На основании изложенного требование общества о признании отсутствующей обязанность общества по оплате за разрешение от 05.03.2018 № 48 перед администрацией признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности и, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании действий, решений, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

При этом под ненормативным правовым актом законодатель имеет в виду акты, содержащие индивидуальные предписания властного характера, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, неисполнение которых повлечет определенные правовые последствия. Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа того или иного наименования. При этом форма правового акта не является необходимым признаком отнесения его к числу ненормативных актов.

Вместе с тем, одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Решения, возможность оспаривания которых также установлена статьей 29 АПК РФ, могут быть не столь формализованными, однако также должны содержать властно-распорядительные предписания, влияющие на возникновение, изменение, отмену прав и обязанностей конкретных лиц.

В данном случае письмо администрации от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С не содержит конкретных предписаний в адрес общества, влияющих на возникновение, изменение, отмену его прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное письмо лишь информирует общество о наличии задолженность по плате за разрешение на размещение, то есть носит информационный характер, и прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Следовательно, оспариваемое письмо администрации от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С, являющееся по своей сути претензионным письмом, не относится к актам, которые могут быть оспорены в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование общества о признании незаконным (недействительным) решения администрации, оформленного письмом от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С, в части возложения обязанности по оплате обществом за разрешение от 05.03.2018 № 48 и установления задолженности общества за разрешение от 05.03.2018 № 48 за период с 15.04.2019 по 14.01.2021 в размере 1472165,75 руб., не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, что является основанием для прекращения производства по делу в указанной части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Прекратить производство по делу № А41-21611/2021 в части требования о признании незаконным (недействительным) решения Администрации городского округа Щелково Московской области, оформленного письмом от 12.02.2021 № 172-01Исх-1698С, в части возложения обязанности по оплате обществом за разрешение от 05.03.2018 № 48 и установления задолженности общества за разрешение от 05.03.2018 № 48 за период с 15.04.2019 по 14.01.2021 в размере 1472165,75 руб.

Требования в остальной части удовлетворить.

Признать отсутствующей обязанность ООО «БауИнвест» по оплате за разрешение от 05.03.2018 № 48 перед администрацией.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец