Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А27-15216/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15216/2021
город Кемерово
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмелевой А.Ю., с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 1024201474857, ИНН 4220014581)

к администрации Новокузнецкого муниципального района, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, село Атаманово (ОГРН 1024202128246, ИНН 4238004496)

третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский», Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок и(при) станция(и) Тальжино, (ОГРН 1034238001808, ИНН 4238014529),

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 2461-21/40 от 30.06.2021 об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка и обязании принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка,

при участии:

от заявителя: Байцеров М.В., - представитель по доверенности от 28.06.2021,

от заинтересованного лица (по средствам онлайн-заседания): Мацко Е.И., - представитель по доверенности от 04.10.2021,

от третьего лица: Фоменко Е.В., - представитель по доверенности от 27.11.2020,




у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального района (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 2461-21/40 от 30.06.2021 об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадасровым номером 42:09:1302001:1950 площадью 20 739 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение и обязании принять решение о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований заявитель указывает, что действующее законодательство не предусматривает возможности принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о приобретении земельного участка, в том числе по причине ранее поданного заявления общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский» о наложении границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, расположенный в границах лицензии на пользование недрами, а также в связи с необходимостью внесения изменений в постановление администрации Сосновского сельского поселения от 08.10.2019 № 80. Фактически заявитель считает, что заинтересованное лицо отказала в удовлетворении заявления от 27.05.2021 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на торгах, поскольку нет положительного решения по указанному заявлению (более подробно доводы изложены в заявлении).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский».

Заявитель в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка в аренду на торгах, а лишь указано на приостановление рассмотрения заявления.

Представитель третьего лица – в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.05.2021 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду на торгах земельного участка площадью 20739 кв. м с кадастровым номером 42:09:1302001:1950 на срок 20 лет, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: автомобильный транспорт под проектируемую автомобильную дорогу.

Письмом от 30.06.2021 исх. N 2461-21/40 заинтересованное лицо сообщило заявителю о приостановлении рассмотрения заявления заявителя от 27.05.2021 до внесения изменений в постановление администрации Сосновского сельского поселения от 08.10.2019 № 80.

Не согласившись с решением заинтересованного лица о приостановлении рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1950, формализованное в письме от 30.06.2021 N 2461-21/40, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как было установлено судом, 27.05.2021 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду на торгах земельного участка площадью 20739 кв. м с кадастровым номером 42:09:1302001:1950 на срок 20 лет, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: автомобильный транспорт под проектируемую автомобильную дорогу.

Письмом от 30.06.2021 исх. N 2461-21/40 заинтересованное лицо сообщило заявителю о приостановлении рассмотрения заявления заявителя от 27.05.2021 до внесения изменений в постановление администрации Сосновского сельского поселения от 08.10.2019 № 80.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено возможности приостановления рассмотрения заявления юридического лица о предоставлении в аренду на торгах земельного участка, находящегося в государственной собственности.

По смыслу вышеназванных правоположений земельного законодательства по итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, уполномоченный орган вправе принять либо решение о проведении аукциона, либо решение об отказе в проведении аукциона. При этом, такое решение должно быть принято не позднее двух месяцев с момента поступления заявления.

Названный срок является императивным и не может быть увеличен уполномоченным органом самостоятельно, в связи с чем, все необходимые мероприятия по установлению обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка в аренду, должны быть осуществлены заинтересованным лицом именно в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок.

Между тем, как установлено в суде и следует из письменных материалов дела, в двухмесячный срок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, заинтересованным лицом не принято решение о проведения аукциона (об отказе в проведении аукциона), принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении в аренду обществу земельного участка, что противоречит указанным выше нормам права.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица о том, что имеется ранее поданное заявление общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский» о наложении границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, расположенный в границах лицензии на пользование недрами, судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения для оценки действий заинтересованного лица по принятию не предусмотренного действующим законодательством решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Проанализировав порядок проведения указанной выше публичной процедуры, суд приходит к выводу, что предусмотренного действующим законодательством решения по заявлению заявителя от 27.05.2021 заинтересованным лицом не принято. Данное обстоятельство подтверждается пояснения заинтересованного лица в отзыве и в судебном заседании.

При этом, приостановление рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду прямо нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует последнему в реализации предусмотренного действующим законодательством права на приобретение находящегося в государственной собственности земельного участка в аренду.

На момент рассмотрения дела заинтересованным лицом не предоставлено доказательств осуществления им действий, предусмотренных подпункте 9 пункте 4 статьи 39.11. Земельного Кодекса РФ.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности решения заинтересованного лица о приостановлении рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1950, формализованное в письме от 30.06.2021 N 2461-21/40 и нарушении законных прав и интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд отмечает, что указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенное нарушение не поставлено законом в зависимость от волеизъявления заявителя, а находится в исключительной компетенции суда (суд применяет такую меру с учетом адекватности заявленному требованию, независимо от указанного заявителем способа восстановления нарушенного права).

По мнению суда, понуждение к принятию испрашиваемого обществом действия не является устранением последствий принятого заинтересованным лицом незаконного решения о приостановлении предоставления земельного участка в рамках, определенных в статье 201 АПК РФ, так как совершено без соблюдения процедуры, предусмотренной в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе проверки уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 названной нормы права, и препятствующих проведению торгов, применение судом такой меры восстановления как обязание к принятию решения о проведении аукциона приведет к изменению императивно установленного порядка публичной процедуры и недопустимому вторжению суда в сферу административного усмотрения, соответствующего одному из нескольких возможных решений в рамках закона.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с чем, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с чем, в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу, путем совершения действий по рассмотрению заявления от 27.05.2021 по существу, с выполнением одного из поименованных в подпункте 9 пункте 4 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ требований.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о приостановлении рассмотрения заявления, выраженное в письме от 30.06.2021 № 2461/21/40.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области - Кузбасса принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу, путем совершения действий по рассмотрению заявления от 27.05.2021 по существу, с выполнением одного из поименованных в подпункте 9 пункте 4 статьи 39.11. Земельного кодекса РФ требований.

Взыскать с администрации Новокузнецкого муниципального района, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, село Атаманово (ОГРН 1024202128246, ИНН 4238004496) в пользу акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 1024201474857, ИНН 4220014581) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья А.В. Алференко