Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А51-23257/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23257/2016
г. Владивосток
06 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП 304251122900021, дата регистрации 16.08.2004)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Приморскому краю федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540108933, ОГРН <***>, дата регистрации 20.01.2005)

о признании незаконным решения о приостановлении действия удостоверения допуска к международным перевозкам №МКГ-25-205156 от 16.07.2012, оформленного приказом №25.291/ДОП от 20.09.2016

при участии в заседании: от заявителя: не явился, надлежаще извещен

от ответчика: начальник отдела контроля международных автомобильных перевозок и автодорожного надзора ФИО3 (доверенность от 12.01.2017 сроком действия до 31.12.2017),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Приморскому краю о признании незаконным решения о приостановлении действия удостоверения допуска к международным перевозкам №МКГ-25-205156 от 16.07.2012, оформленного приказом №25.291/ДОП от 20.09.2016.

Представитель заявителя письменно через канцелярию суда заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что оспариваемое Решение принято в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из оспариваемого Решения, доведенного уведомлением о приостановлении действия допуска от 20 сентября 2016 года № 25.291/ДОП, не следует, на основании какого распоряжения начальника УГАДН по Приморскому краю (либо иного уполномоченного лица) была проведена проверка, и отсутствуют сведения, что органы прокуратуры уведомлены о проведении проверки.

Положениями статьи 12 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушения порядка их выполнения" регулируется порядок приостановления действия удостоверения допуска или его аннулирование, в случае неоднократных нарушений перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок.

Таким образом, Закон устанавливает условие приостановления допуска к перевозкам - это неоднократные нарушения российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок. Наличие указанного условия в указанном случае отсутствует, следовательно, отсутствуют правовые основания вынесения оспариваемого Решения.

Никаких протоколов по трем фактам не соблюдения водителями ФИО4 и ФИО5 режима труда и отдыха в рамках дела об административном правонарушении и Постановлений в отношении ИП ФИО2 УГАДН по Приморскому краю либо иными уполномоченными органами не составлялось и не выносилось. По факту нарушения 10.08.2016 года в отношении ИП ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении вынесено только 10.10.2016 года. В настоящее время обжалуется и не вступило в законную силу. Тогда как оспариваемое решение административным органом принято 20.09.2016 года.

Вместе с тем, ИП ФИО2 предприняты все зависящие от него меры по закреплению обязанностей работников по недопущению нарушений и ответственности за несоблюдение соответствующих обязанностей. Предприниматель надлежащим образом исполнил свои функции, возложенные на него действующим законодательством, и вина предпринимателя в рамках статьи 12 № 127-ФЗ отсутствует. Кроме того, проконтролировать соблюдение требований режима рабочего времени и времени отдыха водителей с помощью тахографов, устанавливаемых на автотранспортные средства, возможно только после рейса путем снятия показаний прибора, а не в ходе перевозки.

УГАДН по ПК возражает против заявленных требований, указывая, что при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Приморского края транспортными средствами заявителем был неоднократно нарушен порядок осуществления международных автомобильных перевозок, что было выявлено сотрудниками службы транспортного контроля УГАДН по Приморскому краю при проведении мероприятий по контролю, а именно, 16.06.15, 16.10.15 на СКП-1 (Владивосток) установлено, что водитель ФИО4 управлял транспортным средством КАМАЗ, государственный регистрационный номер <***> не соблюдая режим труда и отдыха. В связи с допущенными нарушениями порядка осуществления международных автомобильных перевозок и руководствуясь п. 20 Положения, Управление вынесло ИП ФИО2 предупреждение № 39 от 16.11.2016.

Так же при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Приморского края транспортными средствами ИП ФИО2 в 2016 году был неоднократно нарушен порядок осуществления международных автомобильных перевозок, а именно:

10.05.2016 установлено, что водитель ФИО5 управлял транспортным средством Фрейтлайнер, государственный регистрационный знак <***> полуприцеп государственный регистрационный знак <***> не соблюдая режим труда и отдыха (акт № 190 от 10.05.2016), что было выявлено на СКП-1 (Владивосток);

-10.08.2016 установлено, что водитель ФИО4 управлял транспортным средством КАМАЗ 65116-N3 государственный регистрационный знак <***> полуприцеп государственный регистрационный знак <***> под управлением, с превышением допустимой нагрузки на ось(и) транспортного средства на величину более 50 % без специального разрешения (акт № 72 от 10.08.2016), что было выявлено на ПКП - 1 (Владивосток) и привлечен к административной ответственности.

В связи с допущенными нарушениями порядка осуществления международных автомобильных перевозок и руководствуясь п. 20 Положения, Управлением было принято решение о приостановке удостоверения допуска МКГ-25-205156 от 16.07.2012 ИП ФИО2, оформленное приказом № 25.291/ДОП от 20.09.2016.

Судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 имеет допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов МКГ-25-205156 от 16.07.2012, выданный сроком на 5 лет до 15.07.2017 и 2 карточки допуска на транспортные средства для осуществления международных автомобильных перевозок: ФРЕЙТЛАЙНЕР FREIGHTLINER ARGO государственный регистрационный номер <***> и KAMA3-65116-N3 государственный регистрационный номер <***>.

25.05.2015 года между ИП ФИО2 (Работодатель) и ФИО4 (Работник) был заключен трудовой договор № 2в с водителем. Работник принимается к Работодателю для выполнения работы по должности водителя (п.1.1 договора).

16.06.2015г. на СКП-1 (Владивосток) СТК «Пограничный» государственным инспектором УГАДН по ПК было проверено автотранспортное средство КАМАЗ, государственный регистрационный номер <***> осуществляющее международную перевозку по маршруту: Уссурийск - АПП «Пограничный» - «Суйфэньхэ» и по данным информации тахографа, установленного на транспортном средстве за 28 дней календарных дней установлено, что водитель ФИО4 в течение 24-х часов с 12.06.2015 по 13.06.2015 не имел 9 часового непрерывного отдыха. Данный факт зафиксирован в акте проверки транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров №247 от 16.06.2015г.

16.10.2015г. на СКП-1 (Владивосток) СТК «Пограничный» государственным инспектором УГАДН по ПК было проверено автотранспортное средство КАМАЗ, государственный регистрационный номер <***> осуществляющее международную перевозку по маршруту: Уссурийск - АПП «Пограничный» - «Суйфэньхэ» и по данным информации тахографа, установленного на транспортном средстве за 28 дней календарных дней установлено, что водитель ФИО4 в течение 24-х часов с 13.10.2015 по 14.10.2015 не имел 9 часового непрерывного отдыха. Данный факт зафиксирован в акте проверки транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров №413 от 16.10.2015г.

16.11.2015 года Управлением государственного автодорожного надзора по Приморскому краю было вынесено предупреждение № 39, которым ИП ФИО2 предупреждался о том, что в соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ и требования Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 в случае повторных нарушений порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска МКГ-25-205156 от 16.07.2012 будет приостановлено на срок до 6 месяцев или аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В этот же день Управлением государственного автодорожного надзора по Приморскому краю было вынесено Предписание № 126-р, которым ИП ФИО2 предписывалось в срок до 17.11.2015 года устранить нарушения и представить официальный ответ на предписание в срок до 20.11.2015 года.

17.11.2015 года ИП ФИО2 письменно исх.№ 50 сообщил, что по акту № 247 от 16.06.2015 года с водителем ФИО4 была проведена беседа о недопущении подобных нарушений, водителю было вынесено предупреждение, по акту № 413 от 16.10.2015 года с водителем был проведен внеочередной инструктаж по режиму труда и отдыха и недопущению подобных нарушений, водитель был лишен премиальной оплаты за третий квартал в размере 100 %.

01.03.2016 года между ИП ФИО2 (Работодатель) и ФИО5. (Работник) был заключен трудовой договор № 2 с водителем. Работник принимается к Работодателю для выполнения работы по должности водителя (п.1.1 договора).

10.05.2016 государственным инспектором УГАДН по ПК установлено, что водитель ФИО5 управлял транспортным средством Фрейтлайнер, государственный регистрационный знак <***> полуприцеп государственный регистрационный знак <***> не соблюдая режим труда и отдыха, что было выявлено на СКП-1 (Владивосток). Данный факт зафиксирован в акте проверки транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров № 190 от 10.05.2016.

10.08.2016 государственным инспектором УГАДН по ПК установлено, что водитель ФИО4 управлял транспортным средством КАМАЗ 65116-N3 государственный регистрационный знак <***> полуприцеп государственный регистрационный знак <***> под управлением, с превышением допустимой нагрузки на ось (и) транспортного средства на величину более 50 % без специального разрешения, что было выявлено на ПКП - 1 (Владивосток). Данный факт зафиксирован в акте проверки транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров № 72 от 10.08.2016

В связи с неоднократными выявленными нарушениями порядка осуществления международных автомобильных перевозок и руководствуясь п. 20 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, Управление приказом № 25.291/ДОП от 20.09.2016 приостановило действие удостоверения допуска МКГ-25-205156 от 16.07.2012 ИП ФИО2 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов сроком с 23.09.2016 по 22.12.2016 г., доведя данный приказ до ИП ФИО2 уведомлением № 25.291/ДОП от 20.09.2016.

ИП ФИО2, не согласившись с решением УГАДН по ПК о приостановлении действия удостоверения допуска к международным перевозкам №МКГ-25-205156 от 16.07.2012, оформленного приказом №25.291/ДОП от 20.09.2016, обратился в суд с заявлением об обжаловании его .

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок, определены Федеральным законом от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

В силу статьи 11 названного закона государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, и его территориальные органы.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Государственная функция по транспортному контролю должностными лицами Управления проводится в соответствии с приказом Минтранса РФ от 11 июля 2012 г. № 229 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок" (далее по тексту - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает порядок исполнения государственной функции по соблюдению порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам. Государственную функцию по транспортному контролю осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Государственная функция по транспортному контролю осуществляется в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками 7.14, Правил дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - контрольные пункты).

Таким образом, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на транспортный контроль международных автомобильных перевозок свое действие не распространяет.

Порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок установлен Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 (Положение о допуске).

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2011 № 730 «Об утверждении положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (далее по тексту - Положение) владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и Положения.

Согласно пунктов 19, 20 Положения орган транспортного контроля и надзора в пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль за соблюдением владельцами удостоверений требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения и при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и Положения вправе выносить предупреждения, приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев и (или) аннулировать удостоверение.

Статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" предусмотрено, что в случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие удостоверения допуска российского перевозчика может быть приостановлено или указанное удостоверение может быть аннулировано в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что им предприняты все зависящие от него меры по закреплению обязанностей работников по недопущению нарушений и ответственности за несоблюдение соответствующих обязанностей и его вина в рамках статьи 12 № 127-ФЗ отсутствует, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, водители – Н.Д.ВБ. и ФИО5 управляли транспортными средствами на основании заключенных с ИП ФИО2 трудовых договоров. Международные автомобильные перевозки грузов на принадлежащих ИП ФИО2 транспортных средствах по карточке допуска водители осуществляли на основании поручений ИП ФИО2

В связи с чем, суд считает, что ответственность за допущенные водителями Н.Д.ВБ. и ФИО5 нарушения, при осуществлении деятельности ИП ФИО2 – владельца удостоверения допуска, должен нести ИП ФИО2

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Управление, руководствуясь предоставленными полномочиями, в связи с выявлением неоднократных нарушений порядка осуществления международных автомобильных перевозок в 2015, 2016 годах водителями ИП ФИО2, выразившихся в нарушении водителями режима труда и отдыха, а также управление водителем транспортным средством с превышением допустимой нагрузки на ось (и) транспортного средства на величину более 50% без специального разрешения, обоснованно приняло решение, оформленное приказом №25.291/ДОП от 20.09.2016, о приостановлении действия удостоверения допуска к международным перевозкам №МКГ-25-205156 от 16.07.2012, принадлежащего ИП ФИО2

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований ИП ФИО2 не имеется, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.