Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А06-11199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11199/2018
г. Астрахань
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об изменении постановления о назначении административного наказания от 18.10.2018 г. № 18-226/18 в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции с 400 000 рублей до 200 000 рублей,

при участии:

от МУП г. Астрахани «Астрводоканал»: ФИО2– представитель по доверенности от 29.12.2018 года №15-301;

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): не явился, извещено.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.10.2018 г. № 18-226/18 в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб., изменив ее на штраф в размере 200 000 руб., и прекращении производства по делу.

Определением арбитражного суда от 17.01.2019 года приняты изменения предмета заявленных требований, согласно которым МУП г. Астрахани «Астрводоканал» просит изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о назначении административного наказания №18-226/18 от 18.01.2018 года в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции с 400 000 рублей до 200 000 рублей (т. 2 л.д. 115).

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Управления извещено надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интерне-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

13.02.2019 года в адрес суда поступило ходатайство представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в настоящее время МУП г. Астрахани «Астрводоканал» находится в крайне затруднительном финансовом положении, в связи с чем, просит суд учесть указанное обстоятельство и снизить размер штрафа, наложенного постановлением административного органа.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого постановления и других материалов дела, в период с 09 октября 2018 г. по 12 октября 2018 г., в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 3863/18-РП от 24.09.2018 года «О проведении внеплановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица: МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2018 года № 48-18/53А.

05.06.2018 Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора МУП г. Астрахани «Астрводоканал» выдано предписание № 23-18/53П, в котором предприятию в срок до 05.09.2018 г. необходимо осуществить ряд мероприятий в том числе:

- установить сигнализацию о неисправной работе вентиляционных систем в хлораторных № 1,2,3,4,5,6 на объектах «Склад хлора №1» (включая хлораторные 1,2) «Склад хлора №2» (включая хлораторные 3,4,5,6)» ЛОСВ;

- установить газоанализаторы содержания хлора в хлораторных № 1,2,3,4,5,6 на объектах «Склад хлора №1» (включая хлораторные 1,2) «Склад хлора №2» (включая хлораторные 3,4,5,6)» ЛОСВ;

- установить включающуюся автоматически по сигналу газоанализатора аварийную вентиляцию в хлораторных № 1,2,3,4,5,6 на объектах «Склад хлора №1» (включая хлораторные 1,2) «Склад хлора №2» (включая хлораторные 3,4,5,6)» ЛОСВ;

Юридическое лицо МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не выполнило в установленный срок с 05.09.2018 г и по настоящее время предписание № 23-18/53П от 05.06.2018 года (т. 1 л.д. 20-37).

В связи с чем, административным органом 17.10.2018 года в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении № 18-226/18 по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании чего, 18.10.2018 года государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора вынесено постановление № 18-226/18 о привлечении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 (четыреста) тысяч рублей. (т. 1 л.д. 9-19).

Не согласившись с данным постановлением, в части размера наложенного штрафа, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 11 статьи 19.5 КоАП предусмотрено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Представитель МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не оспаривал факт совершения административного правонарушения, однако просит снизить размер административного штрафа в связи с тем, что размер штрафа несоразмерен содеянному правонарушению. Кроме того, согласно справке главного бухгалтера Предприятия № 05-01-01600 от 12.02.2019 года и бухгалтерскому балансу Предприятия по состоянию на 2017 год за Предприятием отражён убыток в размере 65 006 тыс. руб. Из указанной справки также следует, что за 11 месяцев 2018 года убыток Предприятия составляет 27 152 тыс. руб.

Указанное обстоятельство свидетельствует о неблагоприятном финансовом положении Предприятия.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая несоразмерность наложенного штрафа финансовому положению правонарушителя, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации и выработанных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания со штрафа в размере 400 000 рублей на 200 000 рублей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о назначении административного наказания №18-226/18 от 18.10.2018 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов