Постановление от 23 декабря 2020 г. по делу № А12-6463/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68824/2020

Дело № А12-6463/2020
г. Казань
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Кормакова Г.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива № 9

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020

по делу № А12-6463/2020

по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 9 (ОГРН 1023402461202, ИНН 3441500468) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН3444059139) об оспаривании предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Пулина Сергея Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив № 9 (далее – ЖСК № 9, кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда о признании незаконным и отмене предписания от 25.02.2020 № 663-р.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЖСК № 9 обратился с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в Управление «Жилищная инспекция Волгограда» поступило обращение граждан, проживающих по адресу: г. Волгоград, ул. Загорская, д. 1, кв. № 1, 12, 27, по вопросу начисления платы за коммунальные ресурсы по горячему и холодному водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества.

В связи с поступившим обращением Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда на основании распоряжения от 21.02.2020 № 663-р проведена внеплановая проверка ЖСК № 9.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.02.2020 № 663?р.

Из акта проверки усматривается, что в нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) за период с ноября 2019 года по январь 2020 года производилось начисление платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению и холодному водоснабжению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, что превышало начисление платы исходя из норматива.

ЖСК № 9 выдано предписание от 25.02.2020 № 663-р, которым на кооператив возложена обязанность в срок до 15.05.2020 произвести перерасчет платы (в виде возврата) суммы превышения нормативного начисления за коммунальные ресурсы по горячему и холодному водоснабжению, потребленные при содержании общего имущества потребителям МКД № 1, выставленной в платежных документах за период с ноября 2019 года по январь 2020 года. В дальнейшем производить начисление платы согласно нормативу потребления до момента принятия решения собственниками помещений МКД № 1 иного способа начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

Решением от 14.05.2020 срок исполнения предписания от 25.02.2020 №663-р продлен до 21.01.2021.

ЖСК № 9, полагая, что предписание от 25.02.2020 № 663-р не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 10.08.2017, размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действующей с 10.08.2017, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу частей 9 и 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 73-ФЗ) расходы на оплату холодной и горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включаются в состав платы за содержание жилого помещения с 01.01.2017 и при первоначальном включении в плату этих расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Вместе с тем, в соответствии с новой редакцией пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, определяется исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определяемых путем распределения между потребителями объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды в многоквартирном доме, пропорционально площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При этом распределяемый в соответствии с формулами, приведенными в приложении № 2 к Правилам № 354, между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в каждом расчетном периоде, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в соответствующем многоквартирном доме, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 29.05.2017 № 16 «О внесении изменений в некоторые постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» внесены изменения в Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области" установлены, и с июня 2017 года применяются новые нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

В ходе проверки было установлено, что плата за коммунальные ресурсы по горячему и холодному водоснабжению начислялась Кооперативом с превышением объема, рассчитанного исходя из норматива, при этом протокол общего собрания о принятии собственниками решения, указанного в части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, не предоставлен.

Заявитель ссылался на протокол общего собрания собственников помещений ЖСК-9 от 23.03.2014 № 5, полагая, что на этом собрании принято решение о начислении платы за горячее и холодное водоснабжение на общедомовые нужды пропорционально размеру площади жилых помещений, что соответствует пункту 44 Правил № 354, и это является основанием исчисления платы за коммунальный ресурс исходя из объема потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, а не по нормативам.

Судом первой инстанции данная позиция отклонена, поскольку, как следует из представленного заявителем протокола общего собрания от 23.03.2014 № 5, на повестку дня был поставлен 4 вопрос «Оплата ОДН за ГВС и ХВС». По данному вопросу поступило предложение распределять плату за ОДН между жильцами домов в равных размерах (от кв. м). Проголосовали единогласно.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что из буквального прочтения данного протокола видно, что собственниками жилых помещений не принималось решение о распределении платы на общедомовые нужды по горячему и холодному водоснабжению исходя из объема потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

А в пункте 44 Правил № 354 предусмотрено наличие решения общего собрания о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса. В случае отсутствия такого решения собрания объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления.

Кроме того, судом первой инстанции указано, что решение от 23.03.2014 принималось до внесения изменений в ЖК РФ Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2018 № 306?ЭС18-10584, закрепленный абзацем вторым пункта 44 Правил № 354 порядок распределения между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, фактически сводится к тому, что в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, размер платы на общедомовые нужды не может быть больше, чем плата на общедомовые нужды, рассчитанная по нормативу потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в таком доме при отсутствии общедомового прибора учета, и тем самым не допускает преимуществ расчетного способа определения количественного значения энергетических ресурсов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, отметив, что начисление платы по такой расчетной методике в период с ноября 2019 года по январь 2020 года привело к ее увеличению и нарушило права потребителей, пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ЖСК №9 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ЖСК № 9 оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Судебными инстанциями установлено, что в ходе проведения проверки по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, использованные для содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу г. Волгоград, ул. Загорская, д. 1, за период с ноября 2019 года по январь 2020 года выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении Кооперативом деятельности по управлению многоквартирным домом, тогда как в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, распределяемый объем коммунальной услуги между потребителями, предоставленной на общедомовые нужды за период с ноября 2019 года по январь 2020 года, не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводом судов нижестоящих инстанций, что оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении требований законодательства, в связи с чем ЖСК №9 необходимо произвести корректировку платы потребителям за коммунальные ресурсы, предоставленные на общедомовые нужды за период с ноября 2019 года по январь 2020 года исходя из норматива потребления, поскольку Кооператив осуществлял начисление размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в размере, превышающим нормативы потребления.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу № А12-6463/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи И.Ш. Закирова



Г.А. Кормаков