Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А54-5504/2021





Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5504/2021
г. Рязань
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соломатиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Басовой Татьяны Анатольевны (ОГРНИП 304501136600302, Московская область)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, г. Рязань),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, г. Москва, ул. Большая Грузинская, 4/6);

- Министерство природопользования Рязанской области (390006, г. Рязань, ул. Есенина, д. 9),

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Мещера" (ОГРН: 1023300934470, ИНН: 3314000720, 601501, Владимирская обл., г. Гусь-Хрустальный, ул. Интернациональная, 111)

о признании предписания от 16.04.2021 № 174/вп недействительным,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от заинтересованного лица: Мевлютова И.М., представитель по доверенности от 11.01.2021 №УФС-Н-13/21, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьих лиц:

- Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: не явился, извещен надлежащим образом;

- Министерства природопользования Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

- Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Мещера": Чепурных А.С., представитель по доверенности от 11.05.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

индивидуальный предприниматель Басова Татьяна Анатольевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Басова Т.А.) обратилась в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании предписания от 16.04.2021 № 174/вп недействительным.

Определениями от 16.08.2021, 17.09.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации, Министерство природопользования Рязанской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Мещера".

Представители заявителя и третьих лиц (Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природопользования Рязанской области) в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, доводы изложены в отзыве.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Мещера" поддержал позицию Управления, доводы изложены в отзыве.

Из материалов дела следует, что ИП Басова Т.А. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2830101:126, 62:05:2830101:127, 62:05:2790601:328, 62:05:2790601:329, 62:05:2790601:333 общей площадью 159,8405 га, расположенных в Клепиковском районе Рязанской области.

Управлением на основании приказа от 05.03.2021 № 75 об утверждении планового (рейдового) задания проведен плановый (рейдовый) осмотр указанных земельных участков, в ходе которого установлено, что ИП Басовой Т.А. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв на указанных земельных участках, в результате чего произошло их зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, тем самым нарушены ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Результаты осмотра зафиксированы в акте от 09.03.2021 № 75.

16.03.2021 Управлением издан приказ от 16.03.2021 № 174/вп о проведении в отношении предпринимателя в период с 31.03.2021 по 16.04.2021 внеплановой документарной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ. Копия данного приказа вместе с уведомлением о проведении проверки от 16.03.2021 № УФС-АЛ-1814/21 направлены ИП Басовой Т.А. по почте и получены согласно почтовому уведомлению 23.03.2021.

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2021 № 174/вп, в котором зафиксировано, что предприниматель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2830101:126, 62:05:2830101:127, 62:05:2790601:328, 62:05:2790601:329, 62:05:2790601:333 не обеспечивает выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, сохранению и защите и охране почв, в результате чего произошло их зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, чем нарушены ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

ИП Басовой Т.А. предписано от 16.04.2021 № 174/вп о необходимости в срок до 01 октября 2021 года устранить зарастание земельных участков на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения следующих мероприятий:

- агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.);

- агрохимических (применения гербицидов и др.);

- фитосанитарных (применение научно-обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.).

Акт проверки от 16.04.2021 № 174/вп и предписание от 16.04.2021 № 174/вп вместе с сопроводительным письмом от 16.04.2021 № УФС-АЛ-2731/21 направлены предпринимателю по почте и получены согласно почтовому уведомлению 27.04.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 16.04.2021 № 174/вп, предприниматель обратился в Арбитражный суд Рязанской области. В обоснование своих требований заявитель указал, что нахождение земельных участков в границах особой охраны территории свидетельствует о невозможности исполнения предписания.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей Управления и Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Мещера", суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

По результатам проверок органами государственного земельного надзора составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства РФ к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Статьей 13 ЗК РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 2); защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 3 п. 2).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе, арендаторы земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ИП Басова Т.А. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:05:2830101:126, 62:05:2830101:127, 62:05:2790601:328, 62:05:2790601:329, 62:05:2790601:333.

В ходе проведения внеплановой проверки Управлением установлено, что на данных земельных участках предприниматель не обеспечивает выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, сохранению и защите и охране почв, в результате чего произошло их зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, чем нарушены ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Закона № 101-ФЗ.

Выявленные нарушения предпринимателем не оспорены.

Ссылка заявителя на неисполнимость предписания ввиду нахождения земельных участков в границах национального парка "Мещерский" - особо охраняемой природной территории федерального значения судом отклоняется в силу следующего.

На основании сведений представленных в материалы дела Министерством природных ресурсов и экологии Российской федерации, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Мещера", в управлении которого находится национальный парк "Мещерский", пояснений установлено следующее.

Спорные земельные участки полностью входят в границы национального парка «Мещерский» и расположены в функциональной зоне хозяйственного назначения (согласно приложению № 3 к Положению о национальном парке «Мещерский» утвержденного приказом Минприроды России № 320 от 27 июня 2017 года (далее - Положение № 320), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 10.4 Положения № 320 - зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В силу п.п. 26 п. 9 Положения № 320, в зоне хозяйственного назначения разрешена распашка земель; используемых их собственниками, владельцами и пользователями для производства сельскохозяйственной продукции.

Режим зоны хозяйственного назначения, а также, виды деятельности, осуществление которых допускается в границах указанной функциональной зоны, определены в пункте 10.4 Положения № 320.

Таким образом, осуществление деятельности на спорных земельных участках входящих в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Мещерский», в том числе в целях исполнения оспариваемого предписания, допустимо с учетом режима особой охраны национального парка «Мещерский» и только после согласования своей деятельности с Минприроды России, согласно пункту 4 статьи 15 Федерального от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В силу пункта 5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 (далее - Положение о Минприроды России), Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Пунктом 16 Положения о Минприроды России установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.

Данное требование позволяет оценить уровень потенциального негативного воздействия конкретного вида хозяйственной деятельности на природные комплексы национального парка с учетом природных особенностей его территории (особенности рельефа, климата, почвенного покрова, флоры и растительности, животного мира, характеристик гидрологической сети) и существующих на его территории экосистем, а также соответствие планируемой социально-экономической деятельности режиму особой охраны национального парка «Мещерский».

Таким образом, осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 62:05:2830101:126, 62:05:2830101:127, 62:05:2790601:328, 62:05:2790601:329, 62:05:2790601:333, расположенных на территории национального парка «Мещерский», в том числе в целях исполнения предписания, подлежит согласованию с Минприроды России.

Вместе с тем, ИП Басова Т.А. доказательств обращения за согласованием указанной социально-экономической деятельности на территории национального парка «Мещерский» и отказа в таком согласовании не представила.

Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 3 п. 2 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ).

Нахождение земельного участка на территории национального парка «Мещерский» не свидетельствует в безусловном порядке о невозможности соблюдения положений статей 13, 42, 78 ЗК РФ.

Спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем исполнение требований, установленных ст. ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Закона № 101-ФЗ является обязательным, связано с использованием участков по целевому назначению.

Таким образом, нахождение земельного участка на территории национального парка «Мещерский» не свидетельствует о невозможности исполнения предписания от 16.04.2021 № 174/вп, а обязывает лишь предпринимателя согласовать свою деятельность с Минприроды России.

Приводимые заявителем доводы не могут быть признаны обоснованными, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ненормативного акта.

По своему содержанию оспариваемое предписание соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение, выдано в пределах предоставленных Управлению полномочий. Оспариваемое предписание является законным и исполнимым.

С учетом того, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Басовой Татьяны Анатольевны (ОГРНИП 304501136600302, Московская область) отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.Е. Костюченко