Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А27-19913/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-19913/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


25 ноября 2024г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2024г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 25 ноября 2024г.

          Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания Соловьевой  А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя  заявителя ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт)

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН  <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Ваганово" (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Ваганово" (далее – общество, АО "Ваганово") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.08.2024 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании от 12.11.2024 представитель административного  органа требования поддержал.

АО «Ваганово», надлежащим образом уведомленное о начале судебного процесса по делу в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), явку представителей не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке части  4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений  лиц, участвующих в деле, суд завершил   подготовку  дела к судебному  разбирательству и перешел к судебному  разбирательству в судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела,  суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 08.04.2024 №145/04-ОС, в отношении АО «Ваганово», являющегося застройщиком объекта капитального строительства: «Животноводческий комплекс молочного направления на 2400 (две тысячи четыреста) голов коров с доильным залом по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, АЗОТ «Чебулинское» (I-II этапы строительства)», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, пгт. Верх-Чебула (кадастровый номер земельного участка 42:16:0102001:336), административным органом выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),

По результатам проверки АО «Ваганово»  инспекцией выдано предписание № 04-44-23-03 от 06.05.2024, в  соответствии с которым общество обязано устранить следующие нарушения.

1) Нарушение застройщиком АО «Ваганово» требований п. 13 решений о проведении внеплановых выездных проверок инспекции  от 26.01.2024 № 30/04-ОС, а именно:

- не в полном объеме предоставлена исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, общий и (или) специальный журналы, документы, подтверждающие качество строительных материалов;

- не предоставлены документы, подтверждающие оценку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям проектной документации (по факту выполненных работ), а именно в случае нарушения сроков направления в инспекцию извещения о начале строительства, помимо документов, указанных в ч.5 ст.52 ГрК РФ, застройщиком или техническим заказчиком дополнительно предоставляются документы, подтверждающие объем ранее выполненных работ, сведений о лицах, их выполнивших, а так же результаты обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов (по работам, начатым до подачи в инспекцию извещения о начале строительства), выполненные лицом, являющимся членом саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий или архитектурно - строительного положения.

2)  Нарушение застройщиком АО «Ваганово» части 1 статьи 55, части 2 статьи 55.24 ГрК РФ, а именно:

эксплуатация объекта капитального строительства: «Животноводческий комплекс молочного направления на 2400 голов коров с доильным залом по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, АОЗТ "Чебулинское" (I-II этапы строительства)», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, пгт. Верх-Чебула (кадастровый номер земельного участка 42:16:0102001:336), без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в период проведения проверки в строящемся здании коровника №2 (номер на плане 3.2) находился крупнорогатый скот (коровы и телята), силосно-сенажные траншеи (номер на плане 11) заполнены кормом для скота, в строящемся здании административно-бытового комплекса (поз. 4.1) расставлена мебель, компьютерная техника, на организованных рабочих местах работали сотрудники.

3) Нарушение застройщиком АО «Ваганово» части 2 статьи 51  ГрК РФ, а именно:

строительство объектов капитального строительства III этапа, предположительно телятники №1, №2, №3, расположенные по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, пгт. Верх-Чебула (кадастровый номер земельного участка 42:16:0102001:336), со слов подрядчика, осуществляется в отсутствии разрешения на строительство, дата начала работ по разработке котлована телятника, III этапа строительства - 26.07.2023.

Разрешение на строительство объектов капитального строительства III этапа, предположительно телятники №1, №2, №3, расположенные по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, пгт. Верх-Чебула (кадастровый номер земельного участка 42:16:0102001:336) отсутствует.

4) Нарушение застройщиком АО «Ваганово» части 5 статьи 52 ГрК РФ, а именно:

извещение о начале строительства объектов капитального строительства III этапа предположительно телятники №1, №2, №3, расположенные по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, пгт. Верх-Чебула (кадастровый номер земельного участка 42:16:0102001:336) в Инспекцию государственного строительного надзора Кузбасса не поступало.

Согласно записям журнала общих работ (разработка котлована телятника), дата начала работ - 26.07.2023.

5) Застройщиком АО «Ваганово», нарушены требования проектной документации шифр 117/23- АР2, 117/23-КР1.2, 117/23-КР1.5, 117/23-КР1.6, 117/23-КР2.2, 117-КР2.5, 117/23- КР2.6, 117/23-КР4.2, 117/23-ИОС1.1.2,117/23- ИОС1.2, 117/23-ИОС2.1.2, 117/23- ИОС2.2, 117/23-ИОС3.1.2, 117/23-ИОСЗ.2.1, 117/23- ИОС4.1.2, 117/23-ТР1.2, 117/23-ПБ1, 117/23- ПБ2.2, имеющей положительное заключение экспертизы № 42-1-1-3-080568-2023 от 23.12.2023, подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ - №1 от 26.12.2023, №2 от 11.01.2024, №3 от 21.03.2024, №4 от 12.04.2024, части 7 статьи 52 ГрК РФ, а именно: строительно-монтажные работы, предусмотренные изменениями проектной документации, утвержденными подтверждением №4 от 12.04.2024, фактически выполнены в отсутствие утвержденной проектной документации – до 12.04.2024.

Положительное заключение экспертизы или оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации в форме экспертного сопровождения в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, утвержденных подтверждением № 4 от 12.04.2024 не предоставлено.

6) Нарушение застройщиком АО «Ваганово» части 2 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отделом архитектуры и градостроительства Чебулинского муниципального округа в инспекцию предоставлено разрешение на строительство № 42-515-08-23 от 25.12.2023 с внесенными изменения - от 29.03.2024, а именно исключено строительство II этапа.

Следовательно, в период с 29.03.2024 по настоящее время строительство объекта капитального            строительства: «Животноводческий комплекс молочного направления на 2400  голов коров с доильным залом по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, АОЗТ "Чебулинское" по II этапу осуществляется без разрешения на строительство.

Срок исполнения  предписания установлен   по пункту 3 до 23.06.2024, по пунктам   1, 4-6 до 24.06.2024, по пункту 2 до 24.09.2024.

В части пунктов 1, 5, 6  предписания №04-44-23-3 на основании ходатайств АО «Ваганово» (вх. №2012/24 от 20.06.2024, вх. №2591/24 от 31.07.2024), решениями инспекции об отсрочки исполнения решения (предписания) от 24.06.2024 № 343/04-ОС, от 01.08.2024 № 414/04-ОС, срок предписания продлен до 30.09.2024.

Застройщиком АО «Ваганово» в адрес инспекции  направлено извещение №2 от 19.06.2024 об устранении нарушений пунктов 1, 3, 4 предписания №04-44-23-3 (вх. №222/24 от 20.06.2024), которые признаны административным органом исполненными.

По истечении срока, установленного  пунктом 2 предписания   №04-44-23-3 от 06.05.2024 -  до 24.09.2024  АО «Ваганово» не направлено в Инспекцию государственного  строительного надзора Кузбасса извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

По факту неисполнения АО «Ваганово»   пункта 2 предписания  № 04-44-23-03 от 06.05.2024,  должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Кузбасса  составлен протокол от  27.09.2024 № 04-44-23-21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи  205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при   составлении  протокола  об административном  правонарушении не допущено.

Протокол составлен в пределах компетенции  административного  органа и  должностного лица.

О времени и месте составления  протокола  общество  было извещено уведомлением от 25.09.2024 б/н  (имеется входящая отметка АО «Ваганово» № 877 от 25.09.2024).

Протокол составлен в отсутствие представителя АО «Ваганово».

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав  пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.         

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Протоколом от  27.09.2024 №04-44-23-21 об административном правонарушении обществу вменяется неисполнение пункта 2 предписания со сроком устранения нарушений - до 24.09.2024.

Нарушения остальных пунктов предписания  протоколом №04-44-23-21 от 27.09.2024 обществу не вменяется. Срок устранения нарушений обществом по пунктам 5, 6 предписания  установлен до 30.09.2024 и на момент составления протокола не истек;  в  части пунктов   1, 3, 4 административным органом сделан вывод об исполнении предписания.

Об устранении нарушений, указанных в  пункте 2 предписания №04-44-23-3 от 06.05.2024,  по истечении срока -  до 24.09.2024  АО «Ваганово» в инспекцию извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не направлено.

Как пояснил  представитель инспекции в судебном заседании, разрешение на ввод объекта в  эксплуатацию оформлено обществом только 16.10.2024.

Таким образом,   по состоянию на 27.09.2024 эксплуатация объекта капитального строительства: «Животноводческий комплекс молочного направления на 2400  голов коров с доильным залом по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, АОЗТ «Чебулинское» (I-II этапы строительства)»,  осуществлялась в отсутствие разрешительной документации. 

Доказательства   обратного  в материалы дела обществом не представлены; факт нарушения документально не опровергнут.

С учётом требований, изложенных в предписании №04-44-23-03, период времени с 06.05.2024 до 24.09.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку пункт 2 предписания  №04-44-23-03 от 06.05.2024 в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не  выполнен, суд приходит к выводу  о наличии в  действиях АО «Ваганово»  события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества  в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным   и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  отсутствуют. 

В соответствии с п.п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания  правонарушения  малозначительным и  освобождения   общества  от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.  

Доказательства наличия  исключительных обстоятельств,  при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в  деле отсутствуют.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного  статьей  19.5 КоАП РФ.

АО «Ваганово»  не относится к числу субъектов,  административное наказание  для которых   назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства,  смягчающие административную  ответственность, лицами, участвующими в деле,  не указаны и судом не установлены.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается  повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Общество было привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ  вступившим в законную силу  решением  суда от  23.07.2024 по делу №А27-11534/2024.

Указанное  обстоятельство, является отягчающим административную ответственность.  


Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к АО «Ваганово» административное наказание в виде административного штрафа в  повышенном  размере – 52 000  руб. 

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела,  а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь  акционерное общество "Ваганово" (ОГРН  <***>, дата присвоения ОГРН - 03.09.2002, ИНН <***>, адрес: 652395, Кемеровская область - Кузбасс, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 (пятьдесят две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН получателя:  4200000206

КПП получателя:  420501001

Банк получателя:  ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

УИН 49842052410250000532».


        Судья                                                                                              Ю.Ю. Кормилина