Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А05-1775/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1775/2020
г. Архангельск
18 мая 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третьи лица:

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН <***>; адрес: 115114, <...>)

о признании частично недействительным акта от 27.11.2019 по результатам внеплановой камеральной проверки № 82мз-19в

при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.09.2019)

третьих лиц – не явились

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным акта Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 27.11.2019 по результатам внеплановой камеральной проверки № 82мз-19в в части признания единой комиссии нарушившим пункт 1 части 4 статьи 67 и часть 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Стороны и третьи лица извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились.

АО «Единая электронная торговая площадка» представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что заявитель и третьи лица извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление провело внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области, при проведении электронного аукциона (извещение № 0124200000619004900) с целью осуществления контроля за соблюдением требований Закона № 44-ФЗ.

Проверкой установлено, что 24.09.2019 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000619004900 о проведении электронного аукциона, а также документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку технологического оборудования (спортивный инвентарь) для строительства детского сада на 280 мест в 7 микрорайоне территориального округа Майская горка города Архангельска.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 731 569 рублей.

Раздел II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены наименование и описание объекта закупки и условия контракта, количество товара, в том числе:

п.6 – мат гимнастический складной, длина (мм) – не менее 200 и не более 220, ширина (мм) – не менее 100 и не более 110.

Такие габариты указаны в 10 раз меньше, чем есть на самом деле. Матов гимнастических складных с такими размерами не существует.

В ходе анализа заявки участников закупки №№ 1, 3, 4 ответчиком установлено, что в первых частях заявок данных участников закупки указаны следующие технические характеристики для товара по позиции 6 «Мат гимнастический складной»:

«Длина, мм - 200

Ширина, мм - 100

Толщина, мм 10

Материал Винил-кожа

Мат в 3 сложения соответствие».

Участники закупки №№ 1, 3, 4 по результатам рассмотрения первых частей заявок были допущены к участию в аукционе.

По мнению УФАС, единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, должна была отказать участникам закупки №№ 1, 3, 4 в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67. части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, т.к. гимнастических матов размером 200 х 100 х 10 мм не существует, данные участники закупки указали недостоверную информацию в первых частях заявок.

По результатам внеплановой камеральной проверки Управлением составлен акт № 04-04/6267 от 27.11.2019 по делу № 82мз-19в, которым:

1.Заказчик - Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» признан нарушившим часть 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».

2.Единая комиссия, созданная Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, признана нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67, часть 6.1 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе».

3.Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» решено не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

4. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы дела в структурное подразделение Архангельского УФАС России для выявления признаков нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель не согласен с п.2 акта, ссылается на то, что участники закупки, подавшие заявки на участие в аукционе, зарегистрированные под номерами 1, 3 и 4, были допущены к участию в нём и признаны участниками аукциона, поскольку указали в своих заявках конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.

Подпункт 3 пункта 8 части 12 инструкции по заполнению заявки прямо указывает на то, что единицы измерения должны соответствовать обозначениям, установленным в документации об аукционе.

Единой комиссией при рассмотрении заявок на участие в аукционе применяется формальный подход, то есть поступившие заявки сравниваются на строгое соответствие требованиям документации об аукционе.

Закон № 44-ФЗ не обязывает и не уполномочивает аукционную дополнительно проверять каким-либо способом представленные участником закупки документы и делать выводы, прямо не предусмотренные документацией.

Заявитель указывает, что не имел возможности сделать однозначный вывод о том, что участником в рассматриваемой заявке содержатся недостоверные сведения относительно предлагаемого им к поставке товара. Закупка направлена на оснащение спортивным инвентарем детского сада и, соответственно, размеры закупаемых спортивных матов вполне могли быть отличными от размеров спортивных матов, закупаемых для взрослых.

Кроме того, заказчик, обнаружив ошибку в техническом задании, направил в УФАС письмо от 09.10.2019 с просьбой об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и переводе закупки на стадию подачи заявок с целью внесения изменений в документацию об аукционе. Однако Управление по формальным основаниям отказало Заказчику в проведении внеплановой проверки и провело такую проверку уже по собственной инициативе.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20.12.2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 функцией Федеральной антимонопольной службы, в числе прочего, является контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов.

В части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из положений ст.6 Закона № 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч.6 ст.66 Закона № 44-ФЗ).

В ч.6.1 ст.66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона № 44-ФЗ).

В ч.3 ст.67 Закона № 44-ФЗ указано, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Как следует из ч.4 ст.67 Закона № 67-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.67 Закона № 44-ФЗ).

Действительно, Закон № 44-ФЗ предусматривает формальный подход аукционной комиссии к оценке соответствия заявки требованиям аукционной документации.

Обязанностью аукционной комиссии на этапе рассмотрения первых частей заявок является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, сформулированным в документации об аукционе заказчиком. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии может повлечь незаконное расширение полномочий аукционной комиссии и приобретение для заказчика товаров, которые не соответствуют сформулированным заказчиком в документации об аукционе требованиям к товарам, в целях приобретения которых организован аукцион.

Однако, сугубо формальная констатация конкурсной комиссией соответствия конкурсной документации и первой части заявок без учета содержания этой информации, по сути, не выполняет проверочную функцию конкурсной комиссии. Должная реализация такой функции на соответствующем этапе торгов является обязательной для достижения объективного (правильного) результата закупки, для определения победителя конкурса в соответствии с действующим законодательством.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет, а не сравнивает на совпадение первые части заявок на участие в электронном аукционе и требования, установленные документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Закон № 44-ФЗ не содержит запрета для единой комиссии проверять достоверность представленной информации, в том числе конкретные показатели товара с помощью общедоступных источников и сети Интернет.

В п.12 документации об электронном аукционе «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» установлено требование к участникам об указании в заявке в случае, если значение показателя товара сопровождается словами «не более___ и не менее __», единственного точного значения.

Данное положение аукционной документации предполагает обязанность участника закупки указать в заявке конкретные (точные) показатели товаров.

В рассматриваемых заявках №№ 1, 3, 4 участники указали размеры матов гимнастических складных «длина 200 мм, ширина 100 мм, толщина 10 мм».

Суд согласен с Управлением в том, что таких матов не существует, обратное заявителем не доказано.

Гимнастические маты являются спортивным инвентарем, который обеспечивает человеку (ребёнку) безопасность во время тренировок, уменьшает силу удара об пол, снижает опасность получения травм, используются и как подстилка, чтобы не касаться холодного пола во время упражнений, и как безопасное пространство для игр. При этом, складной мат удобен тем, что после завершения занятий (тренировок) его можно быстро собрать и освободить помещение для других нужд.

Таким образом, гимнастические складные маты никак не могут быть размером 20 х 10 х 1 см. Это очевидно и без обладания специальными знаниями в данной сфере.

На основании изложенного, суд поддерживает вывод ответчика о том, что единая комиссия должна была отказать данным участникам в допуске к участию в аукционе в связи с указанием недостоверной информации в первых частях заявок.

Оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Контрактному агентству Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27.11.2019 № 04-04/6267 по делу № 82мз-19в в части признания единой комиссии нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 и часть 6.1 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе».

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская