Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А56-39380/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39380/2022
24 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен"

к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

об оспаривании пункта 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству, утвержденному распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры № 35-об/22 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Станция метро «Кировский завод» (с перронным залом)», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в части демонтажа несогласованных рекламных конструкций, установленные в интерьерах (перронный зал) объекта культурного наследия,

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.06.2021.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.03.2022.

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Петербургский метрополитен" (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пункта 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству, утвержденному распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – Комитет) от 31.01.2022 № 35-об/22 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Станция метро «Кировский завод» (с перронным залом)», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в части требования о демонтаже несогласованных с Комитетом рекламных конструкций, установленных в интерьерах (перронный зал) объекта культурного наследия.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы заявления, представитель Комитета возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 31.01.2022 Комитетом издано распоряжение № 35-об/22 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Станция метро «Кировский завод» (с перронным залом)», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В приложении № 1 к Охранному обязательству установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекту культурного наследия.

Из пункта 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству следует, что Предприятие обязано демонтировать несогласованные с Комитетом рекламные конструкции, установленные на западном фасаде и в интерьерах (перронный зал) объекта культурного наследия; демонтировать дополнительное оборудование (два блока кондиционеров), не согласованное с Комитетом, установленное в интерьерах пом. 1-Н (2) кассовый зал и эскалаторный зал).

Не согласившись с пунктом 1 Приложения № 1 к охранному обязательству в части требования о демонтаже несогласованных с Комитетом рекламных конструкций, установленных в интерьерах (перронный зал) объекта культурного наследия, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, размещение рекламных конструкций (щитов) на стенах перронного зала Объекта, не относится к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия и, соответственно, не входит в предмет регулирования статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ), не относится к работам по сохранению объекта культурного наследия, а также не нарушает предмет охраны Объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 33 Закон № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

Порядок утверждения и подготовки охранного обязательства, а также форма охранного обязательства установлена статьей 47.6 Закона №73-ФЗ и Порядком подготовки охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия и его утверждения, утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 13.07.2020 № 774 (далее - Порядок 774).

Согласно распоряжению Комитета от 10.01.2012 № 10-4 здание по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 70, лит. А является объектом культурного наследия регионального значения «Станция метро «Кировский завод» (с перронным залом)», в отношении которого в силу статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено утверждение охранного обязательства его собственников и иных законных владельцев.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра об объекте недвижимости и прав него от 21.04.2021 собственником Объекта является Санкт-Петербург, а его законным владельцем (на праве безвозмездного пользования) – Предприятие.

Комитетом проведены осмотры Объекта и составлены акты технического состояния Объекта от 23.07.2021, 10.12.2021, в которых зафиксировано в том числе размещение на стенах нижнего вестибюля (перронного зала) Объекта рекламных щитов между 5 и 6, 8 и 9, 12 и 13, 13 и 14 рядами пилонов от подъемного хода эскалатора.

Однако разрешительная документация и акт приемки в отношении работ по размещению на стенах нижнего вестибюля Объекта рекламных щитов в Комитете отсутствует, тем самым, данные работы (по размещению рекламных щитов) являются незаконными, выполненными в отсутствие согласования Комитета, что является нарушением статьи 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьями 28, 30, 32, 40,45 Закона № 73-ФЗ на объекте культурного наследия могут проводиться работы по его сохранению, а именно: консервации (в том числе противоаварийные работы), реставрация, ремонт и приспособление объекта культурного наследия для совершенного использования.

Указанные работы проводятся на основании задания и разрешения, выдаваемого Комитетом, а работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования также на основании согласованной Комитетом проектной документации при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы о ее соответствии требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 44 Закона № 73-ФЗ к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования относятся научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Выполненное заявителем размещение в перронном зале рекламных щитов путем монтирования на стенах креплений является производственными работами с целью использования интерьеров Объекта в современных условиях, а именно: для размещения рекламной конструкции. При этом при создании Объекта данная функция у него не была предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Кроме того, мраморные платы, которыми оформлены стены перронного зала Объекта являются предметом охраны и подлежат сохранению в обязательном порядке в силу подпункта 2 пункта 6 статьи 18 Закона № 73-ФЗ.

Однако осуществленное заявителем устройство креплений для рекламных щитов нарушает целостность указанного отделочного материала, подлежащего обязательному сохранению, а само размещение рекламных конструкций также исключает возможность визуального восприятия стен перронного зала и указанного предмета охраны в том числе.

Размещение на стенах перронного зала рекламных щитов нарушает предмет охраны Объекта и, тем самым, его исторический облик, что является основанием для предъявления требований об их демонтаже.

Ссылка заявителя на размещение рекламных конструкций в интерьерах объекта культурного наследия «Площадь Восстания», на предписание Комитета от 03.03.2021, письмо от 21.05.2014 отклоняется, как не относящиеся к рассматриваемому делу.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Петрова Т.Ю.