Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А32-51081/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-51081/2021
г. Краснодар
13 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евгения», г. Ейск,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления от 12.10.2021 № 001164,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евгения» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 12.10.2021 № 001164.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает, считает вынесенное постановление незаконным.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, представила дополнение к отзыву.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.03.2022 объявлен перерыв до 06.04.2022 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 9 сентября 2021 г. в 17 ч. 00 мин. госжилинспекцией края в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Евгения» на основании распоряжения от 3 августа 2021 г. № 2546л согласно акту проверки от 9 сентября 2021 № 002511 установлен факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившийся в следующем.

В ходе проведения проверки с целью рассмотрения обращения от 28 июля 2021 г. (вх. № 75-17166-П/21) были запрошены документы на основании распоряжения госжилинспекции края 3 августа 2021 г. № 2546л, указанные в пункте 13 данного распоряжения.

Согласно запросу от 11 августа 2021 г. № 75-03-08-8758/21 и распоряжению от 3 августа 2021 г. № 2546л ООО «УК «Евгения» представлены документы: письмо от 9 сентября 2021 г. № 135, копия акта приема-передачи технической документации и иных, связанных с управлением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД) документов, копия письма в адрес председателя правления ТСН «Арктика» ФИО4 от 9 сентября 2021 г. № 294 с отправкой оригиналов перечисленной технической документации, копия почтовой отправки ФИО4 с описью вложения.

Инспекцией в ходе изучения представленных документов установлено следующее.

На основании решения госжилинспекции края от 6 мая 2021 г. № 1034 внесены изменения в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Евгения» с 1 июня 2021 г.

Согласно акту приема-передачи технической документации и иных, связанных с управлением МКД документов, от 21 мая 2021 г. ООО «УК «Евгения» передала следующую техническую документацию на МКД: технический паспорт МКД; "технический отчет на испытания и измерения электроустановок и электрооборудования от 28 мая 2020 г. № 91, технический отчет на испытания и измерения электроустановок и электрооборудования от 17 марта 2017 г. № 27, паспорт готовности МКД к эксплуатации МКД в зимних условиях от 20 августа 2020 г., акт испытаний на прочность и плотность системы отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном сезоне 2020-2021 гг. от 30 июня 2020 г., акт сдачи-приема выполненных работ от 3 декабря 2020 г. № 282 на ТО ВДГО МКД, акт весеннего осмотра МКД от 15 марта 2021 г., акт осеннего осмотра МКД от 22 сентября 2020 г., акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 8 октября 2020 г., акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 14 января 2021 г. Акт приема-передачи подписан представителями ООО «УК «Евгения» и ТСН «Арктика».

В материалах дела также имеется письмо в адрес ТСН «Арктика» (без отметки о получении) от 9 сентября 2021 г. о передаче следующих документов: паспорта готовности МКД к эксплуатации в зимних условиях от 5 августа 2018 г., от 11 августа 2019 г., акт испытаний на прочность систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном сезоне 2018-2019 гг. от 26 июля 2018 г. № 468, акт испытаний на прочность систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном сезоне 2019-2020 гг. от 5 июля 2019 г. № 230, акт сдачи-приемки выполненных работ № 214 на ТО ВДГОМКД (копия), акт весеннего осмотра МКД от 15 марта 2018 г., акт осеннего осмотра МКД от 19 сентября 2018 г., акт весеннего осмотра МКД от 19 марта 2019 г., акт осеннего осмотра МКД от 19 сентября 2019 г., акт весеннего осмотра МКД от 13 сентября 2020 г., акты обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 24 января 2017 г. № 772, от 21 апреля 2017 г. № 967, от 28 сентября 2017 № 1529, от 25 января 2018 г. № 1862, от 27 апреля 2018 г. № 2137, от 3 сентября 2018 г. № 2581, от 28 января 2019 г. № 86, от 18 апреля 2019 г. № б/н, от 10 октября 2019 г. № 98, от 16 января 2020 г. № б/н, от 18 апреля 2020 г. № б/н.

Вместе с тем, доказательства получения по акту приема-передачи вышеуказанных документов ТСН «Арктика» в материалы дела не представлено.

Проанализировав имеющиеся в материалах проверки документы, Инспекция пришла к выводу, что ООО «УК «Евгения» при смене способа управления МКД в нарушение пункта 20 Правил № 416 не передала техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким МКД документы, подлежащие передаче и определенные пунктами 24 и 26 Правил № 491, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416.


Инспекцией на основании выявленных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол от 30.09.2021 № 002034 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края вынесено постановление от 12.10.2021 №001164 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО ООО «УК «Евгения» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки, результаты которой зафиксированы в акте № 002511 от 09.09.2021 года, установлено, что ООО «УК «Евгения» с 01.06.2021 года не осуществляло управление МКД по ул. Красная 59/4, так как решением Инспекции № 1034 от 06.05.2021 года внесены изменения в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми, осуществляет Общество с 01.06.2021 года в связи с принятием собственниками помещений в МКД решения о смене способа управления МКД и созданием ТСН «Арктика».

Обязанность управляющей организации в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации предусмотрена частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

На основании части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

В части 7 статьи 162 ЖК РФ указано, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Поскольку решением Инспекции № 1034 от 06.05.2021 года исключены сведения об МКД Красная 59/4 внесением изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми, осуществляет Общество с 01.06.2021 года, перечисленные Инспекцией документы в полном объем подлежали передаче ООО «УК «Евгения»в адрес новой управляющей организации в срок не позднее 04.06.2021 года.

Таким образом, учитывая, что техническая и иная документация на МКД не передана ТСН «Арктика» в установленный срок (не позднее 04.06.2021 года), правонарушение считается совершенным Обществом 05.06.2021 года (следующий день после истечения срока передачи документации). При таких обстоятельствах на момент вынесения Инспекцией оспариваемого постановления (12.10.2021 года) двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, и в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 влечет за собой признание незаконным и отмену постановления административного органа, вынесенного после истечения указанного срока.

При таких обстоятельствах требование Общества является обоснованным.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 № 308-АД14-5086). Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2014 № 309-АД14-4867, от 20.03.2017 № 117-АД17-1).

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, требование общества о признании незаконным и отмене постановления 001164 по делу об административном правонарушении от 12.10.2021 года подлежит удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 12.10.2021 № 001164 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Управляющая компания Евгения» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Иванова