Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А73-14850/2018

90/2019-107507(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14850/2018
г. Хабаровск
15 июля 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН- <***>, ОГРН-1022701290600; адрес: 680009, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.08.2018г. по делу № 8-04/24 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2 дов. от 15.01.2018 № 01/18-С,

от административного органа: ФИО3 дов. от 14.03.2019 № 8/1876,

Сущность дела: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ККБ № 1», больница, бюджетное учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.08.2018г. по делу № 8-04/24 по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен, считает, что факт вменяемого правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением от 08.08.2016 N 1004-р Министерство здравоохранения решило осуществить в 2016 году совместную закупку дезинфицирующих, моющих средств, кожных антисептиков. Организатором торгов определено КГБУЗ «ККБ N 1».

25.08.2016 между КГБУЗ «ККБ N 1» и десятью крупными краевыми лечебно- профилактическими учреждениями (КГБУЗ «ККБ N 2», КГБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», КГБУЗ «Детская городская клиническая больница» имени Истомина, КГБУЗ «Детская городская клиническая больница» имени Пиотровича, КГБУЗ «Городская клиническая больница N 10», КГБУЗ «Городская клиническая больница N 11», КГБУЗ «Перинатальный центр», КГБУЗ «Туберкулезная больница», КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», КГБУЗ «Краевой клинический центр онкологии») заключено соглашение о проведении совместного аукциона на поставку дезинфицирующих, моющих средств, кожных антисептиков.

Соглашением определена начальная (максимальная) цена контракта для каждого заказчика в размере 509 217 руб. 57 коп., а также техническое задание, в соответствии с которым к поставке требуются дезинфицирующие средства 42 видов.

30.09.2016 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru КГБУЗ «ККБ N 1» размещено извещение N 0122200002516007565 о проведении электронного аукциона на право заключения договора поставки дезинфицирующих средств, аукционная документация.

На участие в аукционе поданы две заявки: ООО «Чистая планета» (цена предложения 5 488 890 руб.), ООО «Мир без инфекций» (цена предложения 5 516 993 руб. 03 коп.) (протокол от 20.10.2016). Начальная (максимальная) цена контракта для каждого заказчика - 509 217 руб. 57 коп., общая начальная (максимальная) цена контрактов - 5 601 393 руб. 27 коп.

Согласно протоколу от 27.10.2016 победителем аукциона признано ООО «Чистая планета», с которым каждым из заказчиков заключен государственный контракт на поставку 42 видов дезинфицирующих средств на сумму в размере 498 990 руб., всего на общую сумму 5 488 890 руб.

В Хабаровское УФАС России поступили материалы доследственной проверки УФСБ России по Хабаровскому краю, а также заявление ООО «АльфаМед», указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства здравоохранения, КГБУЗ «ККБ N 1», ООО «Чистая планета», АО НПО «Новодез» при проведении открытого аукциона по извещению N 0122200002516007565.

По результатам рассмотрения материалов дела, 27.12.2017 вынесено решение по делу N 8-01/81, которым устное соглашение, заключенное Министерством здравоохранения, КГБУЗ «ККБ N 1», ООО «Чистая Планета», АО НПО «Новодез», в целях проведения совместного аукциона и заключение по его результатам государственных контрактов поставки дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ

«ККБ N 1», КГБУЗ «ККБ N 2», КГБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», КГБУЗ «Детская городская клиническая больница» имени Истомина, КГБУЗ «Детская городская клиническая больница» имени Пиотровича, КГБУЗ «Городская клиническая больница N 10», КГБУЗ «Городская клиническая больница N 11», КГБУЗ «Перинатальный центр», КГБУЗ «Туберкулезная больница», КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», КГБУЗ «Краевой клинический центр онкологии», приведшее к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, признано нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

05.06.2018 УФАС по Хабаровскому краю, в присутствии представителя КГБУЗ «ККБ N 1» по доверенности ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю бюджетного учреждения.

Постановлением № 8-04/24 от 24.08.2018 КГБУЗ «ККБ N 1», при участии представителя учреждения ФИО4 по доверенности от 30.03.2018 № 08/18-С привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, КГБУЗ «ККБ N 1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции на момент совершения вменяемого административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Объективную сторону правонарушения образуют действия хозяйствующего субъекта, признанные недопустимыми антимонопольным законодательством Российской Федерации: заключение соглашения, ограничивающего конкуренцию; участие в таком соглашении; осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции установлено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или

организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи определено, что целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Как уже указывалось выше, УФАС по Хабаровскому краю 27.12.2017 вынесено решение по делу N 8-01/81, которым устное соглашение, заключенное Министерством здравоохранения, КГБУЗ «ККБ N 1», ООО «Чистая Планета», АО НПО «Новодез», в целях проведения совместного аукциона и заключение по его результатам государственных контрактов поставки дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ «ККБ N 1», КГБУЗ «ККБ N 2», КГБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», КГБУЗ «Детская городская клиническая больница» имени Истомина, КГБУЗ «Детская городская клиническая больница» имени Пиотровича, КГБУЗ «Городская клиническая больница N 10», КГБУЗ «Городская клиническая больница N 11», КГБУЗ «Перинатальный центр», КГБУЗ «Туберкулезная больница», КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», КГБУЗ «Краевой клинический центр онкологии», приведшее к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, признано нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Решение Хабаровского УФАС России было обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением суда от 23.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствие с частью 2 статьи 68 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее

рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, суды по материалам дела установили, что по итогам совещания от 08.07.2016 по вопросу «Об инвестициях в организации современного производства дезинфицирующих, моющих средств и кожных антисептиков на территории Хабаровского края» губернатором Хабаровского края поручено министру здравоохранения Хабаровского края обеспечить организацию проведения объединенных торгов для 2-3 крупных краевых лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) по закупке дезинфицирующих средств и антисептиков в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и рекомендациями Министерства здравоохранения РФ, рассчитать точные потребности ЛПУ Хабаровского края в дезинфицирующих средствах и антисептиках согласно действующей в РФ нормативной базы.

Министерством здравоохранения Хабаровского края издано распоряжение от 08.08.2016 N 1004-р «О проведении совместной закупки», которым КГБУЗ «ККБ N 1» и еще 10 краевым ЛПУ дано указание осуществить в установленном законом порядке совместную закупку дезинфицирующих, моющих средств и кожных антисептиков за счет средств, предусмотренных на указанные цели.

При этом, представитель ООО НПО «Новодез» (территория АТП, деревня Жилино Ногинского района Московской области), являющегося производителем профессиональных дезинфицирующих, моющих и чистящих химических средств для лечебно-профилактических и детских учреждений, предприятий других видов деятельности ФИО5 присутствовал на совместных совещаниях, проводимых в августе 2016 года, в КГБУЗ «ККБ N 1» и Министерстве здравоохранения, предоставил список предприятий, реализующих дезинфицирующие средства, к которым следует обратиться с запросом для формирования цены.

В период с 09.08.2016 по 25.08.2016 вышеуказанные ЛПУ в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта и получения ценовой информации были направлены запросы пяти поставщикам, указанным ФИО5, - ООО «Сфера», ООО «Мир без инфекций», ООО «Юнидез», ООО «Дезэксперт», ООО «Чистая планета». Указанные поставщики являются официальными представителями АО НПО «Новодез», аффилированными с ним лицами.

Согласно полученным ответам предложение ООО «Сфера» составило 506 519 руб. 90 коп., предложение ООО «Мир без инфекций» - 506 072 руб., предложение ООО «Чистая планета» - 515 061 руб. 40 коп.

На основании ответов указанных лиц всеми ЛПУ сформированы идентичные заявки на приобретение дезинфицирующих средств 42 видов, с указанием цен, предложенных данными поставщиками, а КГБУЗ «ККБ N 1» сформирована сводная заявка на проведение аукциона.

25.08.2016 между КГБУ «ККБ N 1» (Заказчик 1) и вышеуказанными ЛПУ (Заказчики 2-11) заключено соглашение о проведении совместного аукциона, в Приложении N 2 к которому указана информация об объекте закупки - поставка

дезинфицирующих средств 42 видов, начальная (максимальная) цена контракта для каждого участника в размере 509 217 руб. 57 коп.

В аукционе приняли участие два претендента: ООО «Чистая планета» с ценой предложения 5 488 890 руб. и ООО «Мир без инфекций» с ценой предложения 5 516 993 руб. 03 коп. Заявки указанных лиц являются идентичными по всем признакам (наименование дезинфицирующих средств, свойства, количество). Победителем аукциона определено ООО «Чистая планета».

Материалами дела подтверждается участие ФИО5 в подготовке технической документации для проведения совместных торгов, посредством его электронной почты «arthur0909@rambler.ru», с которой им направлялись в отдел закупок КГБУЗ «ККБ N 1» варианты технического задания аукционной документации, список организаций (ООО «Сфера», ООО «Мир без инфекций», ООО «Юнидез», ООО «Дезэксперт», ООО «Чистая планета»), реализующих дезинфицирующие средства, которые будут участвовать в предстоящем аукционе и которым необходимо разослать коммерческие предложения для формирования цены, производилась корректировка технического задания.

Принадлежность электронного адреса ФИО6 подтверждается письмом ООО «Рамблер Интернет Холдинг» на запрос ФСБ России.

Наличие у ООО «Сфера», ООО «Мир без инфекций», ООО «Юнидез», ООО «Дезэксперт», ООО «Чистая планета» статуса официальных представителей АО НПО «Новодез» подтверждается письмом АО НПО «Новодез» от 10.03.2017. Указанные юридические лица в силу состава их участников, являются также аффилированными по отношению друг к другу и к АО НПО «Новодез», осуществляют свою деятельность по производству дезинфицирующих средств по одному адресу: территория АТП, деревня Жилино Ногинского района Московской области.

Наличие у ФИО6 трудовых отношений с ООО «Сфера» - официальным дистрибьютором АО НПО «Новодез» подтверждается сведениями, предоставленными ОПФР по Волгоградской области от 27.01.2017, согласно которым в отношении него начислялись страховые взносы, в том числе в период организации и проведения аукциона, а также визитной карточкой, в которой указано, что он является представителем АО НПО «Новодез», а также указан адрес его электронной почты «arthur0909@rambler.ru».

Участие ФИО5 в совместных совещаниях в Министерстве здравоохранения, КГБУЗ «ККБ N 1», а также в подготовке технической документации аукциона подтверждается объяснениями министра международного и межрегионального сотрудничества Хабаровского края ФИО7, главного врача КГБУЗ «ККБ N 1» ФИО8, экономиста отдела закупок КГБУЗ «ККБ N 1» ФИО9, заведующей клинической фармакологии КГБУЗ «ККБ N 1» Мятлик Е.А., начальника отдела закупок по товарам, работам и услугам КГБУЗ «ККБ N 1» ФИО10, выписками из справок меморандумов по результатам ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» от 09.09.2016, 14.09.2016, 10.10.2016, 14.10.2016, 19.10.2016.

Вышеуказанными объяснениями представителей ЛПУ подтверждается также отсутствие у них необходимости в приобретении такого количества дезинфицирующих средств и по такой высокой цене, а также навязывание данных условий представителем АО НПО «Новодез» под угрозой того, что аукцион не состоится.

Кроме того, согласно содержанию технической документации, в нее были включены так называемые «защитные блокирующие» позиции, то есть конкретные функциональные, технические и эксплуатационные характеристики товаров, возможность поставки которых имелась только у представляемых ФИО5 юридических лиц, и которые не могут изменяться. Так, в приложении N 2 к соглашению, в частности, указана температура рабочего раствора в диапазоне не выше минус 18 не ниже плюс 22 градусов по Цельсию, температура хранения средства в диапазоне - не выше минус 40 и не ниже плюс 35 по Цельсию, и т.д.

Таким образом, материалами дела подтверждается заключение устного соглашения между Министерством здравоохранения, КГБУЗ «ККБ N 1», ООО «Чистая Планета», АО НПО «Новодез», позволяющего обеспечить победу в аукционе одному из дистрибьюторов АО НПО «Новодез».

Участники соглашения были осведомлены о действиях друг друга, имели доступ к информации об условиях проведения аукциона, были взаимно заинтересованы в его исходе.

Указанное соглашение привело к нарушению принципов проведения торгов: публичности, открытости, прозрачности, конкурентности, созданию равных, недискриминационных условий и, в конечном итоге, к ограничению доступа к участию в торгах иным участникам рынка.

Судом установлено в действиях КГБУЗ «ККБ N 1» событие и состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю решения по делу № 8- 1/81 от 37.12.2017, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов дела установлено, что КГБУЗ «ККБ N 1» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено наличие вины КГБУЗ «ККБ N 1» в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Административный штраф применен антимонопольным органом по нижней границе санкции части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Так же суд не усматривает оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствием исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Указанный размер административного штрафа соответствует характеру вменяемого административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении требований Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.08.2018г. по делу № 8-04/24, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.05.2019 7:40:49

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич