Решение от 6 августа 2022 г. по делу № А05-5999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5999/2022
г. Архангельск
06 августа 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: 165650, Архангельская область, г.Коряжма)


к Министерству транспорта Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)


о признании недействительным распоряжения от 17.05.2022 № 137-р


при участии в заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО2 (доверенность от 18.07.2022)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства транспорта Архангельской области (далее – ответчик, министерство) от 17.05.2022 № 137-р об отказе в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В судебном заседании представитель ответчика выразил несогласие с заявленным требованием, представлено дополнение от 28.07.2022 к отзыву.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением от 21.04.2022 о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области на транспортное средство Форд Транзит гос.регистрационный знак <***>.

Распоряжением министерства от 17.05.2022 № 137-р предпринимателю отказано в выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее – разрешение) на автомобиль марки Ford Transit, государственный регистрационный номер <***> идентификационный номер (VIN) <***>.

Как указано в оспариваемом распоряжении, основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги явилось предоставление заявителем недостоверных сведений.

Предприниматель своей подписью в заявлении подтвердил соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

На указанное транспортное средство выдан полис ОСАГО серии ААС № 5065259015, в котором не заявлено, что на данном транспортном средстве планируется осуществление предпринимательской деятельности в качестве такси.

Заявитель с распоряжением не согласен, поясняет, что все необходимые документы, предусмотренные ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) для получения государственной услуги – выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, предпринимателем в министерство предоставлены; перечень документов, которые необходимо предоставить, носит исчерпывающий характер, расширенному толкованию не подлежит.

Заявитель ссылается на то, что предоставление полиса ОСАГО с отметкой, что на данном транспортном средстве планируется осуществление предпринимательской деятельности в качестве такси, для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси необязательно.

В возражениях на отзыв предприниматель указывает, что ранее уже обращался в министерство для получения разрешения в отношении этого автомобиля, получил отказ от 30.07.2021 из-за того, что транспортное средство не относится к категории М1, в причинах отказа не говорилось о несоответствии полиса ОСАГО. Для получения разрешения цель использования транспортного средства в полисе ОСАГО не важна. На данный момент полис отсутствует, т.к. автомобиль не эксплуатируется. Полис ОСАГО необходим непосредственно при эксплуатации транспортного средства, а не для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с выдачей разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси регулируется статьёй 9 Закона № 69-ФЗ.

В силу части 1 ст.9 Закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно ч.1.1 ст.9 Закона № 69-ФЗ заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений.

Как указано в ч.1.2 ст.9 Закона № 69-ФЗ, вместе с заявлением необходимо представить в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе следующие документы:

1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя);

2) копии свидетельств о регистрации транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заверенные заявителем;

3) копию договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

Указанные в частях 1.1 и 1.2 настоящей статьи перечни сведений и документов являются исчерпывающими и расширению не подлежат (ч.1.3 ст.9 Закона № 69-ФЗ).

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

Частью 2.1 ст.9 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона Архангельской области от 21.11.2011 № 390-26-ОЗ «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области» (далее – Закон № 390-26-ОЗ) организация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области осуществляется уполномоченным Правительством Архангельской области исполнительным органом государственной власти Архангельской области (далее – уполномоченный исполнительный орган).

Согласно пункту 1, подпункту 8 пункта 8 Положения о Министерстве транспорта Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 24.07.2012 № 319-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере транспорта и в сфере своего ведения осуществляет, в том числе, полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

«Административный регламент предоставления услуги по выдаче, переоформлению, разрешений, выдаче дубликатов разрешений, прекращению действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области», утвержденный Постановлением Правительства Архангельской области от 30 июня 2015 года № 243-пп, устанавливает порядок предоставления государственной услуги по выдаче, переоформлению разрешений, выдаче дубликатов разрешений и прекращению действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее - государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства транспорта Архангельской области (далее - министерство) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

В соответствии с п.14 названного Регламента для получения разрешения заявитель представляет в министерство следующие документы (далее в совокупности - запрос заявителя):

1) заявление о выдаче разрешения;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

3) свидетельство о регистрации транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

4) договор лизинга или договор аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), либо нотариально заверенную доверенность на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

В силу п.32 Регламента основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги является предоставление заявителем недостоверных сведений.

В данном случае министерством при рассмотрении в рамках своих полномочий заявления предпринимателя о выдаче такого разрешения выявлена недостоверность представленных сведений, выразившаяся в том, что на транспортное средство выдан полис ОСАГО, в котором не заявлено, что на данном транспортном средстве планируется осуществление предпринимательской деятельности в качестве такси.

В соответствии с данными из ЕГРИП ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя с 06.04.2021 с видом экономической деятельности «деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем».

Согласно представленному с заявлением свидетельству о регистрации транспортного средства собственником автомобиля «FORD TRANSIT», государственный регистрационный номер <***> является ФИО1 Договор ОСАГО серии ААС номер 5065259015 заключен с ФИО1 как с физическим лицом.

В страховом полисе ОСАГО от 23.06.2021 указана цель использования транспортного средства – личная.

Ответчик пояснил, что транспортное средство «FORD TRANSIT», государственный регистрационный номер <***> эксплуатируется исключительно в коммерческих целях, факт осуществления перевозок пассажиров и багажа подтвержден 05.05.2022 при проведении проверочных мероприятий в рамках межведомственной транспортной комиссии.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

К существенным условиям договора страхования гражданской ответственности в соответствии со статьей 942 ГК РФ относятся: имущественные интересы, составляющие объект страхования (статья 4 Закона № 40-ФЗ), страховой случай (статья 1 Закона № 40-ФЗ), размер страховой суммы (статья 7 Закона № 40-ФЗ), срок действия договора.

Согласно пункту 1 статьи 944 ГК РФ при заключении договора страхования страхователь обязан сообщить страховщику известные страхователю обстоятельства, имеющие существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая и размера возможных убытков от его наступления (страхового риска), если эти обстоятельства не известны и не должны быть известны страховщику.

В соответствии с пунктом 3 статьи 944 ГК РФ, если после заключения договора страхования будет установлено, что страхователь сообщил страховщику заведомо ложные сведения об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, страховщик вправе потребовать признания договора недействительным и применения последствий, предусмотренных пунктом 2 статьи 179 настоящего Кодекса.

Несообщение страхователем каких-либо сведений об обстоятельствах, имеющих существенное значение для вероятности наступления страхового случая, влечет прекращение договора на будущее время и возможность требования страховщиком увеличения тарифа.

Согласно п.1 ст.9 Закона № 40-ФЗ страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях) устанавливаются Банком России в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей транспортного средства, собственника транспортного средства (физическое или юридическое лицо), а также от назначения и (или) цели использования транспортного средства (транспортное средство специального назначения, транспортное средство оперативных служб, транспортное средство, используемое для бытовых и семейных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности (такси).

В п.1.15 «Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (приложение к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П) сказано, что страховщик вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования в следующих случаях:

выявление ложных или неполных сведений, представленных страхователем при заключении договора обязательного страхования, имеющих существенное значение для определения степени страхового риска;

иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что, оказывая транспортные услуги на своем транспортном средстве как таксист, предприниматель обязан страховать риск своей гражданской ответственности с указанием назначения и (или) цели использования транспортного средства для осуществления предпринимательской деятельности (такси). ИП ФИО1 не выполнил данные требования, соответственно, действие договора обязательного страхования могло быть досрочно прекращено, т.е. заявленное транспортное средство, принадлежащее ИП ФИО1, не соответствует требованиям для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Формальное толкование и применение норм права в рассматриваемой сфере недопустимо, в том числе, исходя из приоритета обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, министерство имело законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

Довод заявителя о том, что на данный момент автомобиль не эксплуатируется, не имеет значения, т.к. суд проверяет правомерность вынесения оспариваемого распоряжения на момент его принятия (17.05.2022).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.


При обращении в суд заявителем уплачено 300 рублей государственной пошлины по чеку-ордеру от 26.05.2022.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Министерства транспорта Архангельской области от 17.05.2022 № 137-р об отказе в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие Федеральному закону от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская