Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А12-21423/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

03 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2018

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2018

Дело № А12-21423/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.05.2018 № 48;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 29.12.2017 № 23/181-17;


Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТОН» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления от 13.06.2018 №75-11-18 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное с. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., назначив обществу штраф в размере 100 000 руб.

Управление с заявлением общества не согласно, представило отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, с 21.05.2018 по 30.05.2018 на основании распоряжения И.о. руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.05.2018 №1795/11-рп «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЭкоТОН» проведена внеплановая выездная проверка. Проверка проведена на основании заявления ООО «ЭкоТОН» от 25.04.2018 вх.№27232 с целью переоформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности, в связи с изменением адреса юридического лица; изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности; изменением видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности. В ходе внеплановой выездной проверки ООО «ЭкоТОН» выявлены нарушения требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В отношении ООО «ЭкоТОН» был составлен протокол об административном правонарушении №75-11-18 от 08.06.2018 в 15 часов 00 минут, так как им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов». Копия протокола об административном правонарушении получена директором ООО «ЭкоТОН» ФИО4 под роспись 08.06.2018.

Государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО5, вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.06.2018. №75-11-18, которым определила назначить рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица - ООО «ЭкоТОН»( ИНН <***>, ОГРН <***>), на основании протокола об административном правонарушении №75-11-18 от 08.06.2018, составленного в 15 часов 00 минут 08.06.2018 , государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ на «13» июня 2018г. в «15» часов «00» минут, место рассмотрения дела: <...>, каб.212 (копия настоящего определения получена директором ООО «ЭкоТОН» ФИО4 под роспись 08.06.2018).

В 15 часов 00 минут 08.06.2018 по адресу: <...>, каб.212, при рассмотрении протокола об административном правонарушении №75-11-18 от 08.06.2018, составленного государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 и других материалов дела об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом - ООО «ЭкоТОН» нарушены требования и условия действия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, указанные в предписании от 30 мая 2018г. №1795/11-рп/П, нарушены обязательные требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 10.06.2013 № 492 и Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, а именно:

1. Адреса в представленных документах на право собственности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на объектах «Площадка установки СК-700А, по переработке нефти», peг. N АЗ9-04614-0001, «База товарно-сырьевая», per. № А39-04614-0002 не соответствуют адресам, указанным в постановлении Администрации Светлоярского муниципальной района Волгоградской области от 14.05.2014 № 842, чем нарушены часть 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5 «а» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492;

2. «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах III класса опасности:

-«Площадка установки СК-700А по переработке нефти»

-«База товарно-сырьевая»»,

утвержденный директором ООО «ЭкоТОН» ФИО4 04.10.2017, согласованный с начальником ФГКУ «4 отряд ФПС по Волгоградской области» ФИО6, разработан не в отношении опасных производственных объектов, а в отношении Малогабаритной установки по переработке нефти СК-700, чем нарушены пункт 5«п» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; статья 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730;

3. Сведения, характеризующие опасный производственный объект «Площадка установки СК-700А по переработке нефти» содержат недостоверную информацию, в части идентификации оборудования работающего под избыточным давлением, не имеющего признака опасности 2.2:

- станция компрессорная винтовая ДЭН-11Ш, Зав.№6158, чем нарушены пункт 5 «т» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; часть 1, 2 статьи 9, часть 5 статьи 2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 7, 8 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ООО «ЭкоТОН» административный орган правомерно усмотрел признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела относится к компетенции Нижне-Волжского управления

Обстоятельства правонарушения подтверждают (протокол(ы), постановление(ия), акт(ы)и т.п.): акт проверки 1795/11-рп/А от 30.05.2018, предписание 1795/11-рп/П от 30.05.2018, протокол от 08.06.2018 №75-11-18, определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.06.2018 на ООО «ЭкоТОН».

Факт совершения правонарушения общество не оспаривает.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.1 КоАП РФ – 200 000 руб.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В своем постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы Общества о снижении размера штрафа, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу наказание ниже низшего предела санкции части 11 статьи 19.1 КоАП РФ.

Общество ранее к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, признает вину, предпринимает меры по исправлению выявленных нарушений.

Санкция ч.1 статьи 19.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенной санкции – 200 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. к Обществу в данном конкретном случае носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании вышеизложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 1 статьи 19.1 КоАП РФ, что составляет 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.06.2018 №75-11-18 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТОН» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.