Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А32-5979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-5979/2020
г. Краснодар
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр услуг по управлению жилыми домами», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третье лицо: ФИО1, г. Краснодар

о признании незаконным предписания № 2149/194-Р от 31.01.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2020 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 13.01.2020 № 11/01(диплом)

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Центр услуг по управлению жилыми домами», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным предписания № 2149/194-Р от 31.01.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.01.2010 № 194-р Администрацией муниципального образования город Краснодар проведена внеплановая выездная проверка ООО «Центр услуг по управлению жилыми домами».

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужили обращения вх. № 22-11608-П/19 от 07.11.2019, № 22-12761-П/19 от 26.11.2019.

Согласно доводам изложенным в обращении следует, что в связи с образовавшейся задолженностью в жилом помещении № 53 в многоквартирном доме № 37 по ул. Бургасской в г. Краснодаре произведено ограничение предоставления коммунальной услуги (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), без предварительного уведомления об этом потребителя.

Согласно акту проверки от 31.01.2020 № 2149/194-р, обществом допущены нарушения требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг.

В ходе проведения проверки Администрацией установлено, что обществом введен режим ограничения предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и водоотведению в квартире № 53 многоквартирного дома по ул. Бургасской, 37 в г. Краснодаре.

По указанному факту ООО «Центр услуг по управлению жилыми домами» было выдано предписание от 31.01.2020 № 2149/194-Р со сроком исполнения до 13.02.2020.

Обществу предписано возобновить предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и водоотведению в квартире № 53 многоквартирного дома по ул. Бургасской, 37 в г. Краснодаре.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Оценивая спорное предписание по существу, суд отмечает следующее.

С 29.01.2020 по 31.01.2020 Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования проведена проверка соблюдения жилищного законодательства управляющей организацией ООО «Центр услуг по управлению жилыми домами» по жалобе ФИО4 – собственника помещений расположенного многоквартирном по адресу: <...> на незаконное приостановление подачи коммунальных услуг.

В ходе проверки инспектор пришел к выводу о незаконности действий управляющей организации по приостановке предоставления коммунальных услуг.

Обществу выдано предписание № 2149/194-Р от 31.01.2020, которым предписано заявителя восстановить подачу коммунальных услуг.

ООО «Центр услуг по управлению жилыми домами» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>. Собственником квартиры № 53 в указанном доме является ФИО1. Оплата потребленных коммунальных услуг собственником в полном объеме не производилась более 3 лет. Задолженность по оплате за ЖКУ составляет 197 491 руб. 74 коп.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе; б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В пункте 119 Правил N 354 предусмотрено право исполнителя (если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг) в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

Исходя из положения подпункта "а" пункта 119 Правил исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

При непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги (пп. 2б" п. 119 Правил).

При непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (пп. "в" пункта 119 Правил).

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что основанием для ограничения или приостановления коммунальной услуги является ее неполная оплата, при этом должник должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Из материалов дела следует, что управляющая организация ООО «Центр услуг по управлению жилыми домами» 13.09.2019 направило собственнику квартиры по адресу <...> уведомление о приостановке коммунальной услуги по ГВС и водоотведение заказным письмом с уведомлением. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001128007557 письмо (уведомление) 16.09.2019 в 08 час. 40 мин. прибыло в место вручения. 16.09.2019 в 19 час. 01 мин. неудачная попытка вручения, письмо возвращено отправителю.

25.09.2019 в платежном документе за сентябрь 2019 года был включен текст уведомления о приостановке предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению.

Также информация о приостановке предоставления коммунальных услуг размещена на официальном сайте УК – 01.10.2019.

25.10.2019 приостановлена подача коммунальных услуг

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 63 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

В силу абз. 3 п. 67 указанного Постановления риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия.

В силу положений ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из материалов дела, предупреждение о приостановлении водоснабжения, направленное обществом посредством почтовой связи заказной корреспонденцией в адрес собственника (<...>) 13.09.2019, прибыло в место вручения 16.09.2019 и только лишь по истечении месяца – 17.10.2019 ввиду неполучения почтовой корреспонденции адресатом было выслано отправителю обратно.

Поскольку получение почтовой корреспонденции напрямую зависело от действий третьего лица (ФИО1), который достоверно зная о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальный услуг, злоупотребив своим правом не явился в отделение почтовой связи и не получил почтовое отправление общества своевременно, суд считает установленным, что заявитель произвел приостановление подачи коммунальной услуги в квартиру с соблюдением установленного законом 20-дневного срока со дня доставки по адресу места жительства предупреждения о погашении задолженности по оплате коммунальной услуги, как предусмотрено пп. "а" п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, общество также воспользовалось двумя альтернативными способами извещения должника о приостановлении подачи коммунальной услуги. Так судом было установлено, что общество в счет квитанции за сентябрь 2019 года сообщило ФИО1 о приостановке подачи коммунальной услуги по ГВС, а также 01.10.2019 общество разместило соответствующую информацию на официальном сайте, что также подтверждается материалами дела (скриншотами страниц сайта), и по существу не оспорено.

Таким образом управляющей организацией соблюден порядок уведомления должника о приостановлении коммунальных услуг, предусмотренный п. 119 Правил – необходимый срок в 20 дней с момента уведомления до приостановки был соблюден.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 31.01.2020№ 2149/194-Р не соответствует закону и нарушают интересы общества, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на администрацию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар № 2149/194-Р от 31.01.2020 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр услуг по управлению жилыми домами», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр услуг по управлению жилыми домами», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов