Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А33-1387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-1387/2018
г. Красноярск
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2018 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

об обязании совершить действия,

при участии:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2018 №24АА 3217841,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2018,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Червяковой,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Канска Красноярского края о признании незаконным решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска № 9, изложенного в протоколе № 13 от 22.12.2017 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.01.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ИП ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по реализации напитков и продуктов питания.

Постановлением администрации г. Канска от 29.12.2016 № 1445 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска. В указанной схеме, являющейся приложением №1 к постановлению под порядковым номером №2 значится павильон, площадью 68,38 кв.м., адрес объекта: <...> Октября, 2/1, вид реализуемой продукции - непродовольственный.

Постановлением администрации г. Канска от 20.02.2017 № 135 утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Канск (далее по тексту – Порядок от 20.02.2017 № 135), по пункту 1.3 которого размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании разрешения на размещение и договора.

08.12.2017 ФИО1 обратилась в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г.Канска с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) с просьбой предоставить место для размещения нестационарного торгового объекта - павильона, площадью 68,38 кв.м., по адресу: <...>, специализация объекта – напитки, продукты.

Указанное заявление подано заявителем нарочным на приеме по форме, предусмотренной приложением №1 к Порядку от 20.02.2017 № 135.

По пункту 4.1.2 Порядка от 20.02.2017 № 135 при подаче заявления на продление срока размещения нестационарного объекта к заявлению прилагаются следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в тем числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

- копии документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя, и копия документа удостоверяющего его личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащего, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительстве и удостоверение беженца;

- копия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта);

- фотоизображение действующего нестационарного торгового объекта: 2 фотографии со стороны главного фасада и заднего фасада, размером 13x18, в цветном исполнении, с датой выполнения съемки не позднее 7 дней на дату подачи заявления;

- копии действующих договоров на вывоз ТБО и на передачу отходов потребления;

- договор на вывоз и утилизацию макулатуры (копия).

- Согласно отметке на заявлении индивидуального предпринимателя от 08.12.2017, все указанные документы к заявлению предпринимателем приложены.

Исходя из выписки из протокола комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Канска от 22.12.2017 №13 членами комиссии заявление ФИО1 (о размещении нестационарных торговых объектов (продление срока размещения нестационарных торговых объектов) и документы, представленные в соответствии с требованиями раздела 4 Порядка от 20.02.2017 №135 рассмотрено.

По результатам рассмотрения документов комиссией принято решение отказать в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по пункту 4.2 Порядка от 20.02.2017 № 135.

В качестве причины отказа указано следующее:

- подпункт 2 пункта 4.4. Порядка; в соответствии с подпунктом «а» пункта 4.3. Порядка заявитель для получения разрешения должен иметь заключенный договор аренды земельного участка под эксплуатацию НТО, который не расторгнут (не прекратил свое действие) до утверждения Порядка. КУМИ г. Канска в адрес ИП ФИО1 01.08.2017 было направлено уведомление № 1091 о расторжении договора аренды земельного участка. С учетом информации, содержащейся в информационном письме от 01.08.2017 № 1091, договор аренды с ФИО1 расторгнут, что исключает возможность продления договора аренды. В соответствии с договором аренды ФИО1 должна освободить земельный участок и передать его КУМИ г. Канска. В связи тем, что в добровольном порядке земельный участок не освобожден, КУМИ г. Канска в Арбитражный суд Красноярского края направлено исковое заявление об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), обязании передать земельный участок»;

- подпункт 8 пункта 4.4. Порядка; фактическая специализация объекта не соответствует специализации, предусмотренной схемой размещения НТО (согласно полученной фотофиксации объекта производится торговля алкогольной продукцией);

- пункт 4.1.2 Порядка; в представленном пакете документов отсутствует копия действующего договора на вывоз ТБО и на передачу отходов потребления по адресу: <...>;

- фотоизображение действующего НТО выполнено позднее 7 дней даты подачи заявления.

Полагая, что решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска № 9, изложенное в протоколе № 13 от 22.12.2017 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска № 9, изложенное в протоколе № 13 от 22.12.2017 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

Заявленное требование ИП ФИО1 обосновывает следующим:

- полномочия комиссии не утверждены надлежащим образом, любые принятые комиссией решения являются незаконными, из чего следует, что заявление предпринимателя надлежаще не рассмотрено и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным;

- заявитель обратился с заявлением о выдаче разрешения на размещение по подпункту «а» пункта 4.3. Порядка от 20.02.2017 №135, отказ по подпункту 2 пункта 4.4. Порядка от 20.02.2017 №135 является не законным;

- главным специалистом ОЭР и МЗ администрации г. Канска ФИО4 принят полный пакет документов согласно перечню в заявлении о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) от 08.12.2017, поскольку имеется отметка о представлении документов на приеме 08.12.2017 в 11.50; отметок/замечаний о несоответствии прилагаемого пакета документов специалистом не совершено;

- положения пункта 4.1 Порядка от 20.02.2017 №135 обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в размещение нестационарных торговых объектов, обращаться в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г. Канска с заявлением о размещении нестационарного объекта с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 Порядка от 20.02.2017 №135; при этом положения пункта 4.1.2 порядка применяются при подаче заявления на продление срока размещения нестационарного торгового объекта.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), администрация г. Канска Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, а также о продлении срока размещения нестационарного торгового объекта.

По пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-О разъяснено, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли. Как установлено Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность; баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

По пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; под нестационарным торговым объектом - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

По пункту 1 Положения о комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска, утвержденного распоряжением главы города Канска от 06.03.2017 № 71, комиссия по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления, созданным в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Канска.

Частью 1 статьи 35 Устава города Канска предусмотрено, что Глава города в пределах своей компетенции и компетенции администрации города издает постановления и распоряжения.

По части 4 статьи 4 устава Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Красноярского края, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города.

Учитывая, что Положение о комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска является актом, регламентирующим вопрос организации работы администрации города, его утверждение распорядительным документом Главы является правомерным, соответствующим Уставу города Канска.

Изложенное опровергает довод заявителя о том, что заявление предпринимателя не рассмотрено, поскольку полномочия комиссии не утверждены надлежащим образом.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, согласно пункту 1 которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 08.12.2017 обратилась в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г. Канска с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) с просьбой предоставить место для размещения нестационарного торгового объекта - павильона, площадью 68,38 кв.м., по адресу: <...> (специализация объекта – напитки, продукты).

При этом в заявлении, поданном заявителем нарочным на приеме по форме, предусмотренной приложением №1 к Порядку от 20.02.2017 № 135, выделен пункт 2, касающийся продления срока размещения нестационарного объекта, а также приложены следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в тем числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

- копии документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя, и копия документа удостоверяющего его личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащего, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительстве и удостоверение беженца;

- копия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта);

- фотоизображение: 2 фотографии со стороны главного фасада и заднего фасада, размером 13x18, в цветном исполнении, с датой выполнения съемки не позднее 7 дней на дату подачи заявления;

- копии действующих договоров на вывоз ТБО и на передачу отходов потребления;

- договор на вывоз и утилизацию макулатуры (копия).

Необходимость приложения вышеуказанных документов установлена пунктом 2 Порядка от 20.02.2017 № 135 при продлении срока размещения нестационарного объекта к заявлению.

Следовательно, ИП ФИО1 08.12.2017 в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска подано заявление о продлении срока размещения нестационарного торгового объекта - павильона, площадью 68,38 кв.м., по адресу: <...> со специализацией объекта – напитки, продукты.

Изложенное опровергает довод заявителя, озвученный в судебном заседании, о том, что поданное в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г. Канска заявление направлено на получение разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (павильона).

По части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такое толкование действующих норм права в полной мере согласуется с утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N 2733 Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, целями которой является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности, создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых форм, в том числе нестационарной, путем обеспечения продления договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурсных процедур (Апелляционное Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12).

По пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Павильоны включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 19 перечня).

Согласно пункту 1.3 Порядка от 20.02.2017 № 135 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании разрешения на размещение нестационарного торгового объекта и договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Канск, на платной основе, без предоставления земельного участка.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии необходимости заключать договор аренды земельного участка, поскольку положения указанных статей Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка, является обоснованным.

Вместе с тем приведенное обстоятельство при наличии в деле доказательств несоблюдения заявителем Порядка от 20.02.2017 №135 не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения ответчика.

Рассмотрев заявление предпринимателя, как направленное на получение права на продление срока размещения нестационарного объекта, администрацией отказано в его удовлетворении.

Согласно выписке из протокола комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Канска от 22.12.2017 №13 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 (о размещении нестационарных торговых объектов (продление срока размещения нестационарных торговых объектов) и документов, представленных в соответствии с требованиями раздела 4 Порядка от 20.02.2017 №135, комиссией в выдаче разрешения отказано.

Причинами отказа указаны в том числе несоответствие фактической специализации объекта специализации, предусмотренной схемой размещения нестационарных торговых объектов (согласно полученной фотофиксации в павильоне осуществляется торговля алкогольной продукцией) - пункт 4.2, подпункт 8 пункта 4.4 Порядка; представление заявителем неполного пакета документов (в представленном пакете документов отсутствует копия действующего договора на вывоз ТБО и на передачу отходов потребления по адресу: <...>) – пункт 4.1.2, подпункт 5 пункта 4.4 Порядка от 20.02.2017 №135;

- фотоизображение действующего объекта выполнено позднее 7 дней на дату подачи заявления - пункт 4.1.2, подпункт 5 пункта 4.4 Порядка от 20.02.2017 №135.

Раздел 4 Порядка от 20.02.2017 № 135, действующего до 21.02.2018, предусматривал процедуру выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов, а также порядок рассмотрения заявлений на продление срока размещения нестационарного торгового объекта (документ утратил силу в связи с изданием Постановления администрации г. Канска Красноярского края от 15.02.2018 № 119, вступившего в силу 22.02.2018).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка от 20.02.2017 № 135 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в размещении нестационарных торговых объектов, обращаются в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г. Канска с заявлением о размещении нестационарного объекта (приложение 1) с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Порядка.

По пункту 4.1.1. Порядка от 20.02.2017 № 135 в целях размещения нестационарного торгового объекта к заявлению прилагаются сведения о функциональном назначении объекта (специализация).

Согласно пункту 4.1.2 Порядка от 20.02.2017 № 135 при подаче заявления на продление срока размещения нестационарного торгового объекта к заявлению прилагаются следующие документы:

- фотоизображение действующего нестационарного торгового объекта: 2 фотографии со стороны главного фасада и заднего фасада, размером 13 x 18, в цветном исполнении с датой выполнения съемки не позднее 7 дней на дату подачи заявления;

- копии действующих договоров на вывоз ТБО и на передачу отходов потребления.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка от 20.02.2017 № 135 заявления рассматриваются на комиссии по размещению нестационарных торговых объектов в 30-дневный срок со дня поступления заявления.

Комиссией может быть принято одно из следующих решений:

- о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

- о приостановлении рассмотрения заявления (при непоступлении необходимых документов);

- об отказе в выдаче разрешения без проведения торгов или в связи с отсутствием объекта в схеме нестационарных торговых объектов, несоответствием специализации объекта специализации, предусмотренной схемой.

В соответствии с подпунктами 5, 8 пункта 4.4. Порядка от 20.02.2017 № 135 основаниями для отказа в продлении срока размещения нестационарного торгового объекта является представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.1.2 настоящего порядка; несоответствие специализации объекта схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из приложения к заявлению ИП ФИО1 о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта), к заявлению приложено фотоизображение: 2 фотографии со стороны главного фасада и заднего фасада, размером 13x18, в цветном исполнении.

Из указанного фотоизображения следует, что в павильоне, расположенном по вышеуказанному адресу, осуществляется торговля алкогольной продукцией, а именно пивом (на павильоне имеется вывеска «Пивной причал», разливное пиво.

Вместе с тем схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска, утверждённой постановлением администрации города Канска от 29.12.2016 № 1445, размещение нестационарного торгового объекта с указанной в заявлении специализацией «напитки, продукты» не предусмотрено (ранее схема также не предусматривала размещение в указанном месте объекта с данной специализацией).

Согласно указанной схеме под порядковым номером №2 значится павильон, площадью 68,38 кв.м., адрес объекта <...> Октября, 2/1, вид реализуемой продукции - непродовольственный.

Кроме того, предприниматель обратилась в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска 08.12.2017, при этом фотоизображения действующего нестационарного торгового объекта выполнены 04.04.2017, что подтверждается соответствующей отметкой о дате выполнения съемки на фотоизображениях.

Таким образом, фотоизображение действующего нестационарного торгового объекта выполнено позднее 7 дней на дату подачи заявления, что делает обоснованным соответствующий довод ответчика.

В приложении к заявлению ИП ФИО1 о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) указано на приложение к нему копий действующих договоров на вывоз ТБО и на передачу отходов потребления.

В материалы дела ответчиком представлен договор на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов от 29.12.2016, который ИП ФИО1 не подписан.

Договор на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов от 29.12.2016, подписанный ИП ФИО1, в материалах дела отсутствует, заявителем не представлен.

Кроме того предметом рассматриваемого договора является обязательство по выполнению работ по вывозу твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности с территории заказчика по адресу: г. Канск, м-он Предмостный, 2/1, павильон «Пивной причал», в то время как согласно вышеуказанной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска, павильон расположен по адресу: <...> Октября, 2/1.

Доказательства того, что адрес г. Канск, м-он Предмостный, 2/1, павильон «Пивной причал» идентичен адресу <...> Октября, 2/1, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, ответчиком правомерно указано в протоколе от 22.12.2017 № 13 на отсутствие в представленном пакете документов копии действующего договора на вывоз ТБО и на передачу отходов потребления по адресу: <...>.

Следовательно, при указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска № 9, изложенного в протоколе № 13 от 22.12.2017 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности судом не установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявления ИП ФИО1 следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Канска № 9, изложенное в протоколе № 13 от 22.12.2017 об отказе в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.М. Чурилина