Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А06-6670/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6670/2023
г. Астрахань
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РыбаКаспия"

к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

о признании незаконными отказов от 10.07.2023 года №13/8599, №13/8600, №13/8601, №13/8602; об обязании предоставить объекты в пользование для Рыбоводства:

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №169,

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №170,

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №171,

- машинный канал Черноярского района заявление от 27.07.2023 г. №168,


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области», Территориального управления Росимущества в Астраханской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2023 г. №01/4338;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №65 от 27.11.2023 года;

от третьего лица ТУ Росимущества в АО: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2023г. №04-05/03.



Общество с ограниченной ответственностью "РыбаКаспия" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными отказов от 10.07.2023 года №13/8599, №13/8600, №13/8601, №13/8602; об обязании предоставить объекты в пользование для Рыбоводства:

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №169,

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №170,

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №171,

- машинный канал Черноярского района заявление от 27.07.2023 г. №168.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Представитель ТУ Росимущества в АО в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «РыбаКаспия» обратилось в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области с заявлениями о предоставления четырех водоемов, а именно:

- от 27 июня 2023 г. на право пользования водным объектом Северное водохранилище Астраханская область Черноярский район для прудового рыболовства, под входящем номером №169;

- от 27 июня 2023 г. на право пользования водным объектом Северное водохранилище Астраханская область Черноярский район для прудового рыболовства, под входящем номером №170;

- от 27 июня 2023 г. на право пользования водным объектом Северное водохранилище Астраханская область Черноярский район для прудового рыболовства, под входящем номером №171;

- от 27 июня 2023 г. на право пользования водным объектом Северное водохранилище Астраханская область Черноярский район для прудового рыболовства, под входящем номером №168.

Рассмотрев данные заявления, Служба 28.06.2023 года сообщила, что приостанавливает рассмотрение указанных заявлений и в соответствии с п.20 Правил указывает на необходимость предоставления кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Обществом было направлено в Службу уведомление о невозможности указания данного кода ввиду отсутствия данных сведений в Российском регистре.

10.07.2023 года за №№ 13/8599, 13/8600, 13/8601, 13/8602 Службой было отказано в предоставлении водного объекта или его части (Северное водохранилище и Машинный канал). Основанием к отказу послужило не указание кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений.





Считая указанные отказы незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий:

- в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону;

- нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Статья 12 ВК РФ устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что основанием для Мотивированных отказов Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в предоставлении водного объекта или его части со ссылкой на подп. «д» п. 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18, в предоставлении Обществу в пользование водного объекта явилось отсутствие регистрационного кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.202022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, подп. «д» п. 9 которого установлено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются, в частности, регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках).

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" утверждены Правила формировании и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее – Правила о формировании и ведении регистра).

В п. 4 данных Правил указано, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 5 Правил о формировании и ведении регистра сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

Пунктом 12 Правил о формировании и ведении регистра установлено, что при государственной регистрации гидротехническому сооружению присваивается регистрационный код.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 настоящего Кодекса.

Из материалов по делу следует, что испрашиваемые водные объекты: северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №169, северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №170, северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №171, машинный канал Черноярского района являются гидротехническим сооружением Северное Черноярское водохранилище расположено в 11 км западнее села ФИО6 Тип водохранилища – наливное, назначение – орошение земель и обводнение пастбищ. Водохранилище входит в сложный комплекс гидротехнических сооружений в состав которых входят дамбы обвалования, плотины, каналы и насосные станции. Протяжность водохранилища с севера на юг составляет 45 км, протяженность береговой линии 102 км, ширина колеблется от 300 до 1000 м, глубина при НПУ достигает 6,5 м. Вся прибрежная полоса, кроме предплотинных участков, является мелководной, с глубинами от 0,5 до 1,0 м.

Водоснабжение водохранилища осуществляется из затона Горный (рукав реки Волга), в 3-х км севернее села Черный Яр с помощью 2-х плавучих насосных станций производительностью по 18 м3/сек каждая (в настоящее время используется одна) по Машинному каналу, протяженностью 9,8 км.

Таким образом, гидротехническое сооружение Северное водохранилище (ФИО7), входит в состав государственной мелиоративной системы «Калмыцко-Астраханская рисовая оросительная система».

18.01.2023 года в письме Департамента мелиорации Минсельхоза России №20/224 в ответ на обращение ООО «РыбаКаспия» от 20.12.2022 №137591/26 указано о возможности предоставления водного объекта Северного водохранилища «ФИО7», расположенного на территории села Черный Яр Черноярского района Астраханской области в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года №18.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились, регистрационный код не присваивался.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) предусмотрено, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В рассматриваемом случае гидротехническое сооружение относится к IV классу опасности.

Кроме того, как следует из материалов дела, на основании решения Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 28 марта 2023 года №25/Р Обществу с ограниченной ответственностью «РыбаКаспия» был предоставлен водный объект Северное водохранилище для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Осуществление деятельности ООО «РыбаКаспия» на рыбоводном участке Северное водохранилище ФИО7, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, площадь используемой акватории 5,51 кв. км. подтверждается, в частности, ответом на запрос суда Черноярской районной ветеринарной станции от 23.11.2023г.

Также заявителем в материалы дела представлены ветеринарное удостоверение, ветеринарные свидетельства, акты зарыбления рыбоводного участка в подтверждение осуществления в настоящее время деятельности на ранее предоставленном рыбоводном участке Северное водохранилище ФИО7, расположенного на территории Астраханской области Черноярского района.

Таким образом, с учетом установленных конкретных юридически значимых обстоятельств по данному делу суд пришел к выводу о том, что факт отсутствия кода гидротехнического сооружения не может быть признан в качестве обстоятельства, исключающего право заявителя на получение испрашиваемых им водных объектов в пользование, поскольку его отсутствие вызвано не зависящими от самого Общества обстоятельствами, в связи с чем, оспариваемые им отказы в предоставлении водных объектов в пользование по причине отсутствия кода является незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «РыбаКаспия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данная позиция также подтверждена постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022г. по делу №А65-14008/2022.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные ООО «РыбаКаспия» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании статьи 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу ООО «РыбаКаспия» подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной заявителем, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.07.2023 года №13/8599, от 10.07.2023г. №13/8600, от 10.07.2023г. №13/8601, от 10.07.2023г. №13/8602.

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «РыбаКаспия» следующие объекты в пользование для рыбоводства:

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №169,

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №170,

- северное водохранилище (часть объекта) Черноярский район заявление от 27.07.2023 года №171,

- машинный канал Черноярского района заявление от 27.07.2023 г. №168,

Взыскать со Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РыбаКаспия» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова