Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А56-16715/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16715/2022
29 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Ленинградский областной суд,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третьи лица – 1) общество с ограниченной ответственностью «МД-Консалтинг»,

2) общество с ограниченной ответственностью «Инвестконкурс»,

об оспаривании решения от 19.11.2021 по делу № 44-5245/21,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.02.2022 № 241,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – 1)2) не явились, извещены,

установил:

Ленинградский областной суд (далее – Заказчик) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 19.11.2021 по делу № 44-5245/21 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

03.11.2021 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования здания (извещение №0145100003521000022).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «МД-Консалтинг» (вх. № 35342-ЭП/21 от 15.11.2021) на действия Заказчика при проведении аукциона, в частности на неправомерное установление требований к участникам закупки, на нарушение правил описания объекта закупки, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при размещении заказа, в том числе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу обоснованной в части довода о неправомерном установлении требования к участникам закупки, признала в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, о чем 19.11.2021 вынесла решение по делу № 44-5245/21. Заказчику выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Ленинградский областной суд обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения спорного аукциона) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Закона.

Пунктом 2.3 аукционной документации установлено, в том числе, следующие единые требования к участникам закупки:

1. Соответствие Участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

а) копия государственной лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, либо копия выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на следующие виды выполняемых работ:

– Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

– Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения (требование установлено в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и пунктами 3, 10 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений").

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со статьей 12 Закона № 99-ФЗ, утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Пунктом 15 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к видам деятельности, подлежащих лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, определен перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Перечень).

Согласно Перечню, к работам и услугам, входящим в деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Проанализировав документацию, Управление установило, что работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий составляют часть от общего объема работ, включенных в объект закупки, не являются самостоятельным объектом закупки, при исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии неправомерно. В действиях Заказчика, установившего в аукционной документации излишние требования к участникам закупки, а также составу заявок на участие в аукционе Управлением установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Суд, изучив материалы дела и доводы сторон, пришел к выводу о неправомерности решения Управления и нарушении им прав и законных интересов заявителя в силу следующего.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что противоаварийная защита систем инженерно-технического обеспечения это комплекс устройств, обеспечивающих защиту, предупреждение и (или) уменьшение опасных последствий аварийных ситуаций при эксплуатации систем инженерно-технического обеспечения и увеличение ресурса работы (срока службы) указанных систем

Целостность и неразделимость инженерных систем здания Заказчика обуславливается наличием общих функциональных элементов, к которым относятся автоматизированные рабочие места с ПО систем мониторинга и управления, системы бесперебойного питания оборудования.

Такое построение комплексной системы безопасности обеспечивает ее надежное и эффективное функционирование, а также контроль за всеми инженерными системами и быстрое реагирование на возникающие аварийные ситуации и неисправности с помощью Оперативно-диспетчерской службы. Разъединение систем приведет к снижению эксплуатационной надежности комплекса инженерных систем, увеличит время реагирования на аварийные ситуации, потребует создания дополнительных диспетчерских служб, обеспечивающих контроль функционирования каждой из систем, и затруднит координацию действий различных подрядных организаций при выполнении восстановительных работ на общих функциональных элементах.

Исходя из положений Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", здание Ленинградского областного суда является критически важным объектом.

Для обеспечения бесперебойной работы систем оповещения и управления эвакуацией, видеонаблюдения, охранной сигнализации, автоматического пожаротушения, контроля и управления доступом и т.д. в здании суда необходим эффективный индивидуальный план комплексных регламентных работ, и оперативное устранение поломок, неисправностей и их последствий в системах объекта, что более оперативно реализуется группой специалистов одной организации, так как затрачивается меньше времени на координацию действий специалистов.

Оказание комплекса услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем зданий через диспетчерскую службу и наличие дежурных смен на объекте необходимо для соблюдения режима тайны совещательной комнаты, выполнения возложенных на судебные органы функций.

Разъединение комплексного обслуживания систем здания путем привлечения различных исполнителей и подрядчиков может привести к неполучению информации, документов сторонами уголовного и гражданского процессов, судьями по техническим причинам, что негативно скажется на реализации их прав и обязанностей, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Обязанность делить услуги на лоты в зависимости от вида лицензируемой деятельности не предусмотрена Законом № 44-ФЗ и в рассматриваемом случае не влечет ограничение количества участников закупки, поскольку по своим потребительским свойствам услуги по управлению эксплуатацией инженерных систем и оборудования, техническому обслуживанию зданий предполагают необходимость наличия лицензий, указанных в Извещении о проведении электронного аукциона. Информация о наличии лицензий указана Заказчиком в требованиях к участникам закупки согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Техническое обслуживание системы противопожарного водоснабжения в здании Ленинградского областного суда входит в объект закупки, и неразрывно связано с системой холодного водоснабжения (так как противопожарное водоснабжение и ХВС - это одна труба), системами электроснабжения, которые питают электрооборудование и диспетчеризацию систем пожарного водоснабжения одновременно с системами горячего и холодного водоснабжения.

Так в пункте 1.6.3. Технического задания (Приложение 2 Документации об электронном аукционе) установлены виды работ по обслуживанию системы горячего водоснабжения (ГВС) и холодного водоснабжения (ХВС), включая пожарный водопровод а также периодичность выполнения работ: ежедневный осмотр состояния трубопроводов и запорной арматуры; ежедневное устранение обнаруженных неисправностей; ежедневное осуществление контроля работоспособности регулирующих клапанов и запорной арматуры; проверка уровня шума насосов и их производительность (1 раз в месяц); проверка функционирования модулей управления (1 раз в месяц); обслуживание электрооборудования, КИП (1 раз в месяц); протоколирование показаний расходомеров; ежегодная чистка всех узлов и агрегатов системы; поверка контрольно-измерительных приборов (1 раз в месяц); ежеквартальную очистку от пыли теплооборудования и трубопроводов: ТО изоляции трубопроводов; окраска трубопроводов; ведение эксплуатационно-технической документации; поддержание в системе параметров напора, расхода и температуры воды (напор не ниже 0,5-0,7 атм., расход не менее 0,7 литров/сек., температура 55 ±5 °С); уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов; антикоррозийное покрытие, маркировка; ТО насосов и электромоторов малой мощности; ТО регулирующей арматуры; промывка систем водопровода.

Таким образом, невозможно отделить оказание услуг по техническому обслуживанию пожарного водопровода от услуг по техническому обслуживанию систем горячего и холодного водоснабжения, систем электроснабжения и других инженерных систем здания Ленинградского областного суда.

Заказчик не только вправе, но и обязан устанавливать критерии оценки, позволяющие выявить лучшие условия исполнения контракта.

Таким образом, установленное Заказчиком в Документации об электронном аукционе требование о наличии у участников закупки копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствуют Закону № 44-ФЗ.

Ввиду изложенного вывод Управления об установлении Заказчиком излишних требований к участникам закупки, а также составу заявок на участие в аукционе необоснован и сделан с нарушением норм действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах решение Управления о нарушении законодательства о контрактной системе подлежит признанию недействительным.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.11.2021 по делу № 44-5245/21.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Ленинградского областного суда 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Соколова Н.Г.